“十三五”时期是我县加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面深化改革、推进依法治县、维护社会稳定和长治久安的重要时期。“十三五”规划编制延续“十二五”规划思路，进一步阐明“五大”战略目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。编制和实施好《和静县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称纲要），对于把握丝绸之路经济带核心区建设的重大历史机遇，加快推进“五化”建设，促进经济社会健康发展，努力建成“钢铁新城、旅游名县、生态之域、平安之所”的大美和静具有重大意义。

第一篇发展基础和环境

第一章发展基础

一、“十二五”时期取得的成就

“十二五”时期，在自治区和自治州党委、人民政府的坚强领导下，县委、县人民政府带领全县各族人民，以社会稳定和长治久安为总目标，按照“稳增长、调结构、惠民生”的总体要求，面对国内经济下行压力、努力克服复杂多变的国际国内形势和实体经济增长乏力等不利因素影响，不断加大经济结构调整力度，国民经济稳步增长，综合实力明显增强，城乡面貌焕然一新，生态保护成效显著，生活环境持续改善，社会事业全面发展。

党的建设得到加强。加强党的思想政治建设，严格落实开展党员干部的作风和党风廉政、反腐败建设，增强党性观念。各级党员干部扎实开展党的群众路线教育实践活动，发挥先锋模范作用，党和政府的公信力、号召力、凝聚力和战斗力明显增强，群众满意度大幅提升；领导班子和干部队伍建设持续加强。坚持“三严三实”、“四强”和“三力”干部要求，把政治上强作为考核使用干部的首要标准，注重培养、考察、选拔一线干部，大胆使用和选拔对党忠诚、政治过硬、敢于担当的优秀干部，优先使用群众信得过、工作能力强、埋头苦干的基层干部。加强基层组织建设，抓好基层党组织整顿和建设工作，加强县-乡-村级党组织体系建设，重视农村党员队伍建设，优化党员队伍结构，把农民群众中的优秀分子特别是优秀青年吸收到党员队伍中。

综合经济实力不断增强。2015年，预计实现国民生产总值70.8亿元（现价），较2010年增长61%，年均增长8%；地方公共财政预算收入3.55亿元，较2010年增长27.7%，年均增长5%；社会消费品零售总额5.46亿元，较2010年增长1.7倍，年均增长22%。“十二五”全社会固定资产投资累计完成260亿元，完成目标任务的1.9倍，较“十一五”增长2.7倍；为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

产业发展提质增效。把加快新型工业化作为产业结构调整的主要抓手，加快“六大产业”建设步伐，积极实施“五大战略”，努力构建现代工业产业体系。钢铁、矿产、电力、农副产品加工等优势产业规模扩大，钢铁新增产能230万吨、达到350万吨，铁精粉新增产能350万吨、达到500万吨，工业经济骨架进一步拓展。农业产业化程度不断提高，综合生产能力进一步增强。旅游、文化等现代服务业融合发展，商贸、物流、金融、信息等服务业迅速崛起。巴音布鲁克景区创建成自治区级生态旅游示范区，并通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，《东归·印象》实景剧、舞台剧常态化演出、巩乃斯成功创建国家4A级景区，北山森林公园、东归生态公园创建为3A级景区，旅游基础设施进一步完善，为打造全疆重要的旅游目的地夯实了基础。“十二五”末，三次产业结构调整为29:31:40。

基础设施不断完善。区域综合交通能力得到进一步提升，开工建设一批重大交通项目,完成G217、G218、S301、S305、S321、S206改扩建工程。累计改扩建农村公路612.67公里，新建354公里，农村公路建设总里程达到1440公里，是中华人民共和国成立以来建设规模最大、投资最多的时期。加强水利工程建设，新增高标准节水灌溉面积15万亩，有序推进定居兴牧水利工程，新建防洪堤34.6公里。能源保障能力进一步增强，新增水电站5座、光伏电站7座，新增绿色能源电力装机56万千瓦。全县电力总装机容量达到100万千瓦，发电量30亿千瓦·时。信息基础设施建设进一步加强，城乡基础设施明显改善。

城市建设日新月异。“十二五”期间是我县城市变化最大的五年，城乡一体化统筹进一步推进，县城规划区面积从9.12平方公里扩大到40平方公里，建成区面积由7.84平方公里扩大到22平方公里。县城功能日趋完善，完成县城道路建设66.5万平方米，城区亮化完成3644盏，县城供水管网完成62.5公里、排水管网完成39.6公里，县城污水处理厂提标改造、哈尔莫敦镇、巴伦台等建制镇污水处理厂和巴音布鲁克镇生活垃圾填埋场相继建成投用，城镇集中供热面积达到240万平方米，燃气供热完成11240户，巴音布鲁镇等乡镇实施气化工程。巴润哈尔莫敦镇建制镇示范试点工作开始实施，建成东归生态公园，启动实施北山绿化工程，推进生态建设，共建美好家园成为各族干部群众的自觉行动，居民生活环境得到很大改善。

社会事业全面发展。国民平均受教育年限达到12年，学前教育覆盖面达到90%，义务教育完成率100%，职业教育取得质的突破，义务教育学校标准化建设、均衡化发展通过国家验收；科技创新能力显著提升，应用技术研究与开发经费逐年增加。公共卫生和医疗服务体系不断完善，医疗水平进一步提升，城镇居民和新农合参保率达到98%；文化、体育、广播电视等事业全面发展，县城有线数字电视用户覆盖率达98%，少数民族语言广播实现县、乡、村三级联网，建成文化馆、图书馆和档案馆等多项公共服务设施，实现城乡群众文化全覆盖；城镇登记失业率控制在1.99%，农村社会保障覆盖面不断扩大，社会保障体系不断完善。

人民生活水平显著提高。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入达26530元，年均增长14.3%，完成规划任务的1.06倍；农牧民人均纯收入达15004元，年均增长12.8%，完成规划任务的1.31倍，提前2年完成“十二五”规划目标。住房保障取得新突破，建成农村安居房19181户、游牧民定居房3334户，城镇保障性住房15621套，解决了全县12496户、43736名城乡低收入群众的住房困难。城镇化率达到51%，比2010年提高4个百分点。

生态环境保护成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、农业综合开发、土地整理、荒山绿化、地质灾害治理等重点生态建设工程。全面落实节能减排工作措施。2015年，全县森林覆盖率达到4.9%。巴音布鲁克列入世界自然遗产地名录、荣获“中国十大魅力湿地”称号，巩乃斯荣获“中国美丽田园”称号，成功创建国家园林县城和自治区生态县。

改革开放迈出新步伐。全面启动公立医院体制改革，统筹城乡综合配套改革成效明显，医药卫生体制改革全面启动，公共财政体制和投融资机制不断完善，建设服务型政府取得新成效。国企改革不断深化，民营经济活力不断增强，占GDP的比重显著提高。简政放权行政审批制度、乡镇站所体制、集体林权体制、土地确权和“三证合一”商事制度、不动产登记体制改革取得显著成效，开放型经济迈上新台阶，一批招商引资企业落地投产，有效承接产业转移。

受援工作成效显著。投资2.1亿元建成河北新村、县人民医院门诊住院楼，投资1500万元建成莫呼查汗水库。引进新兴铸管等17家企业，18个项目建成投产。培养、培训各级干部2480名，援派干部77名。

二、“十二五”规划《纲要》主要目标完成情况

“十二五”时期，《纲要》确定的目标基本完成。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入等指标超额完成；城镇新增就业和登记失业率、人口自然增长率、农业灌溉有效系数、节能减排任务等指标如期完成；国民生产总值、公共财政预算收入指标未达到规划目标。

“十二五”规划主要指标完成情况表

指标	2010年	规划目标		实现执行情况
		2015年	年均增长（%）	2015年	年均增长（%）
一、全县生产总值（亿元）	43.92	80	12.74	70.8	8
二、全社会固定资产投资（亿元）	〔69.28〕	〔136〕	—	〔260〕	完成规划1.9倍
三、地方公共财政预算收入（亿元）	2.78	6.4	—	3.55	5
四、社会消费品零售总额（亿元）	2.01	5	20	5.46	22
五、一、二、三产业比重	32:39:29	27:39:34	—	29:31:40	—
六、城镇居民可支配收入（元）	13607	25070	13	26530	14.3
七、农牧民人均纯收入（元）	8201	11616	7	15004	12.8
八、城镇登记失业率（%）	3.9	≦3.9	—	1.99	—
九、城镇新增就业人数（万人）	0.32	〔1.7〕	1.25	〔1.79〕	1
十、人口自然增长率（‰）	10.76	≦11	—	7.62	—
十一、森林覆盖率（%）	1.82	2.71	—	4.90	—
十二、农业灌溉有效利用系数	0.495	0.5	0.2	0.5	—
注：1.带〔〕为五年累计数。2.预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确强化政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置资源和有效利用行政力量，确保实现。

第二章发展环境

从国际国内形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织。中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。“十三五”期间，我国将主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全面推进改革开放，充分激发市场活力，有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展。

从区内看，维护社会稳定和长治久安是新疆发展的前提和总目标。在民生优先、坚持“两个可持续”的内在要求下，自治区把握丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，落实“一带一路”的总体发展战略，充分发挥区位优势和向西开放的窗口作用，全力推进丝绸之路经济带“三基地”、“三通道”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，打造中国经济新的增长极。

和静作为丝绸之路经济带南北疆大通道结合部和重要节点，区位优势和战略地位凸显。“十三五”期间，面临前所未有的历史机遇。一是中央政策支持的机遇。第二次中央新疆工作座谈会的召开，国家将新疆工作提升到了前所未有的历史高度，针对新疆的各项倾斜政策明显增多，河北援疆的力度和广度明显增强，为促进民生、就业、发展和稳定提供了有力支持。二是全面扩大开放机遇。随着丝绸之路经济带核心区建设的推进，将有利于和静发挥资源和区位优势，深化与国内外及周边地区经贸合作与人文交流，实现互利共赢。三是全面深化改革机遇。通过改革进一步转变政府职能、充分发挥市场作用，带动大众创业、万众创新，激发经济增长活力。四是全面推行新型融资模式的机遇。国家大力推广运用PPP、项目资本金和政策性贷款等新型融资模式，为加快基础设施建设、改善发展环境、推动经济社会发展带来了新的机遇。五是依法治疆机遇。通过深入推进“依法治县”，为经济社会发展营造了良好环境。

发展的优势条件。一是地缘优势突出，交通条件便利。地处新疆的地理中心、南北疆交通要道，G216、G217和G218穿境而过，省道、县乡道路纵横交错，“南来北往”“东联西出”，交通运输便利，特别是G0711乌尉高速、巴音布鲁克民用机场、库尔勒至伊宁铁路等重大交通项目即将开工建设，和静作为新疆的重要交通枢纽，地位和作用将进一步凸显，区位条件和投资环境将进一步优化，吸纳发展要素的能力和承接产业转移的能力将进一步提升。二是资源禀赋，自然条件优越。自然资源、矿产资源、人文资源丰富，特别是铁矿、水能资源在全疆具有重要地位，为加快和静县电能资源优势转换、承接中东部地区产业转移、促进优势产业发展创造了条件。旅游资源种类多样，民族文化底蕴深厚，为“干大旅游、大干旅游”奠定了基础。三是经济基础增强。基础设施不断完善，公共基础设施条件有了根本性的改善，支撑经济发展的能力明显增强；工业园区设施配套完善，对项目、资金的聚集力增强；经济蓄势待发，综合经济实力得到明显提高，经济社会发展正在向更好更快的态势转化。四是社会大局稳定。民族团结投入力度不断加大，民族团结氛围浓厚，干部群众“人心思稳、人心思定”愿望强烈，社会大局持续稳定。

面临的不利因素。主要存在八个方面短板：一是社会稳定的短板。当前，和静社会大局总体稳定可控，但稳定的基础依然脆弱，稳中有风险、有变数。二是扶贫开发的短板。扶贫工作是长期以来的重点和难点，贫困人口多居住在山区牧区，生活环境恶劣，因灾因病致贫返贫问题突出。三是产业结构不尽合理。钢铁、矿山是支柱产业，突出的短板表现在大而不强，大而不优，抵御市场风险能力弱，钢铁、水泥、常规农产品加工等大多是过剩产能、落后产能，受国内外经济形势影响，短期内企稳回暖困难。四是基础设施建设总体仍然滞后。近年来，基础设施建设取得长足发展，但总体仍然滞后，一些事关长远发展的机场、铁路、公路、电力建设项目启动难度大，实施周期长，成果见效慢，严重制约经济社会发展。五是资源环境约束趋紧，环境保护与经济发展矛盾加剧。和静是新疆的水塔，近年来，受气候变化、人类活动、矿山开发等因素影响，环境保护与经济发展矛盾突出，自然保护与自然修复的短板凸显。六是区域和气候不平衡。和静是新疆重要的生态功能区，部分山区交通条件差、资源开发限制区域多，气候恶劣，地广人稀，教育、医疗、卫生资源配置难度大，我县是新疆两个非对外开放县之一，影响经济社会发展。七是全县多民族聚居，各民族文化习俗多样，协调同步繁荣发展任重道远。八是县域内国有农林牧场多，改革还没有取得实质进展，任务依然艰巨。

总之，“十三五”时期发展的机遇与挑战并存。必须牢固树立机遇意识和创新意识，深刻把握发展趋势和发展规律，调动一切有利因素、利用一切有利条件，妥善解决突出矛盾和问题，培育发展新优势、开创发展新局面，在新的起点上推动和静实现社会稳定和经济平稳健康发展。

第二篇指导思想与发展目标

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、第二次中央新疆工作座谈会精神以及自治区党委八届十次、自治州九届六次全委（扩大）会议精神为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”一条主线，应对“维护稳定和经济发展”两个新常态，发扬“三严三实、马上就办、钉钉子、一竿子插到底、勤俭创业”五大作风，构建“大稳定、大发展、大旅游、大文化、大生态、大民生”六大格局。坚持理念引领、问题引领、实践引领，全面加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，实现社会治理体系和治理能力的现代化。以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本，加快经济发展方式转变和推进经济结构战略性调整。

第二章发展原则

——坚持党的领导。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，使人民群众更多地享受发展带来的成果和实惠，推进民生跨越发展，推动我县朝着小康方向不断迈进。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保党的方针政策得到全面落实。

——坚持就业第一。就业是最大的民生工程、民心工程，对长治久安具有特殊重要的意义。始终把就业作为第一目标，立足就地稳定就业，突出以产业带动就业，以创业促进就业“两个重点”，抓好择业观念转变和就业服务“两项重点工作”，坚持产业带动、创业助推、援疆促进，着力提高稳定就业比例，努力走出一条具有特色的就业路子。

——坚持协调发展。重点解决农牧区发展不平衡、经济结构不平衡、人的思想观念不平衡的问题，最大限度地消除或减少不平衡，在协调发展中拓宽发展空间。

——坚持绿色发展。正确处理生态和发展的关系，最大限度保护生态、创造绿色，解决人与自然和谐统一、和谐发展的问题。宁可放弃资源开发，暂缓发展脚步，也绝不以牺牲生态环境为代价换取发展，全力打造“绿色和静”。

——坚持开放发展。用开放的理念解决走出去和引进来、内外联动的问题，与中央、自治区、自治州党委的战略部署紧密衔接起来，积极融入“一带一路”核心区建设，加强与对口援疆省市的密切联系，以扩大开放带动创新、深化改革、促进发展。

——坚持共享发展。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”原则，把共享发展理念贯穿到事关群众切身利益的方方面面，重点改善农牧区特别是偏远牧区群众的教育、医疗、交通条件，让各族群众在共建共享发展中有更多获得感。

第三章发展思路

牢固树立“环保优先、生态立县”的理念，坚持民生工程贯穿始终，正确处理经济发展与生态保护的关系，严守生态红线。坚持稳中求进、改革创新的总基调，精心谋划好我县经济的韧性、潜力和回旋余地，调优一产、调强二产、调大三产，促进三产融合发展，切实加快转变经济发展方式和产业结构转型升级，努力做到调速不减势、量增质更优。坚持工业强县，加大铁矿、菱镁矿、铜矿、铅锌矿等优势矿产资源的开发力度，为经济发展奠定基础；大力实施优势资源转换战略，运用先进技术，推动钢铁产业转型升级，逐步建成全疆重要的钢铁原料基地、钢铁生产及钢铁下游产品生产基地；全面推进水电和光伏、太阳热能发电的发展，打造绿色能源生产基地；引进投资企业，推进纺织服装产业发展。深化推进农村各项改革，加强强农惠农富农力度。以龙头企业为引领、以农业产业园区为基地，引进先进技术、培育优良品种，创建特色农产品品牌，建设具有地域特色农业产业集群区。坚持旅游兴业，以文化旅游深度融合发展为突破口，以《东归·印象》为旅游名片，打造品牌旅游区，延伸拉长和静“大旅游”产业链，形成“百业促旅游、旅游兴百业”的发展格局。建设电子商务、现代物流产业，推进商贸中心体系和物流信息平台建设，成为南北疆大通道商贸物流中心。抓住“撤县设市”的机遇，构建以人为本的新型城镇化体系，坚持从细微处入手，做好城市补丁修复工作，办好老百姓关心的“天大的小事”。积极创建“国家生态文明示范县”。

第四章战略定位

紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议机遇，结合我县“八山一水一平原”的地形地貌特征，充分发挥区位优势和资源优势，与周边地区紧密合作融合发展，逐步把和静打造成南北疆大通道重要的战略支撑点。

——打造巴州副中心城市。以建设巴州北部中心城市为目标，依托区位优势，调整产业结构，拓展城市功能，提高对区域人口的集聚力和承载力，加快城市化进程，建设具有丰富文化底蕴的“最佳宜居、品质生活”幸福之城。

——打造全国旅游目的地。依托天山廊道世界自然遗产地―巴音布鲁克、巩乃斯，东归文化和举办国际级民族特色传统节庆活动优势，挖掘与整合区域特色旅游资源，培育旅游精品景区和天山中部黄金旅游线路，用“大旅游”的理念，融入旅游大格局，“干大旅游、大干旅游”。

——打造“东归文化”名城。挖掘整理东归文化、草原文化、三线建设、兵地融合、军民共建及察吾乎文化等文化瑰宝，加快推进《东归·印象》商业化运作，提高英雄故乡文化产业发展“文旅结合，以文兴旅”。

——打造南北疆大通道商贸物流中心。依托地处丝绸之路经济带南北通道交通中心，乌鲁木齐城市群3小时经济圈、库尔勒市1小时经济圈的优势，提升商贸物流互联互通和信息化水平，构建联通国际国内的现代商贸物流体系，建设进出口和资源深加工基地，打造丝绸之路经济带南北疆大通道商贸物流中心。

——打造新疆有机农产品精深加工基地。依托巴音布鲁克黑头羊和伴野血牦牛有机畜产品的品牌优势，加大核心种群建设，扩大良种养殖规模，巩固以加工辣椒和番茄为主的红色产业，打造特色品牌，开拓国内外市场，形成新疆有机农产品的生产和精深加工基地。

——打造南疆钢铁工业基地。依托优势资源，推动钢铁产业转型升级。积极落实走出去战略，争取在丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设领域占据领先地位，打造南疆重要的钢铁原料基地、主要的钢铁及下游产品的生产基地。

——打造新疆重要的绿色能源基地。以绿色能源开发为目标，扩大绿色能源在能源结构中比重，依托独特的水能、光热资源，加大水电、光伏和太阳热能建设项目的开发和利用，建设新疆重要的绿色能源基地。

第五章发展目标

根据2020年全面建成小康社会战略目标的要求，“十三五”时期经济社会发展总体目标：着力打造一通道（南北疆大通道），两中心（新疆地理中心上的明珠、巴州副中心城市），三张名片（东归文化、全国旅游目的地、绿色和静），四大基地（矿产资源基地、钢铁工业基地、绿色能源基地、有机农产品基地），深化实施五大战略（工业强县、农企富民、旅游兴业、生态宜居、和谐共享），积极构建六大格局（大稳定、大发展、大旅游、大文化、大生态、大民生），社会治理体系和治理能力的现代化程度提高，社会、文化、生态建设迈出新步伐，和谐稳定、团结繁荣、文明建设跨入新阶段。产业结构进一步优化，城乡居民收入增幅不低于生产总值增幅。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽，实现贫困人口“两不愁三保障”目标。努力建成“钢铁新城、旅游名县、生态之域、平安之所”的大美和静。

——经济综合实力不断增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7%左右，力争达到100亿元；全社会固定资产投资五年累计完成249亿元，年均增长12%以上；公共财政预算收入达到4.9亿元，年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额达到9.6亿元，年均增长12%，价格总水平保持基本稳定。

——产业结构进一步优化。加快培育新的增长点和增长极，第一产业优质高效发展，综合生产能力明显提升；强调强第二产业，不断提升竞争力；大力发展第三产业，提升对经济发展的贡献；产业结构调整为25：30：45。

——现代服务业全面发展。推动生产性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。立足优势，加快发展物流、旅游、文化等产业，着力提升产业水平，培育新业态。充分利用独特自然条件，大力发展集生态农业、医疗保障、体育健身、休闲旅游、养老服务等为一体的健康产业，建设“健康和静”。

——社会事业得到全面发展。巩固义务教育均衡发展成果，实现“教育强县”目标。适龄幼儿入园率达99%以上，小学入学率达99.8%，初中毕业生升学率达96.2%以上，基本普及十五年义务教育，提升中等职业教育水平；医药卫生体制改革全面推进，建成覆盖全县的公共文化服务体系，提高广播电视覆盖率；城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在11.6‰以内。

——城乡人民生活水平全面提高。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。城镇登记失业率控制在3.9%以内，“零就业”家庭始终保持24小时内“动态清零”。促进城乡基本公共服务均等化，城乡基础设施明显改善，生活品质不断提升。

——生态文明建设取得新进展。加快“绿色和静”建设，建立系统完整的生态文明制度体系。资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位GDP综合能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放得到有效控制。

——法治政府建设得到完善。全面推进依法治县，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政治执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。

“十三五”期间经济社会发展的主要指标

第三篇加快旅游产业发展，建设“旅游名县”

深入实施“旅游兴业”战略，“干大旅游、大干旅游”，努力构建百业促旅游、旅游兴百业的发展格局。按照“文旅结合、以文兴旅”的思路，依托巴音布鲁克、巩乃斯等核心景区建设，加快县域内湖泊、草原、森林、峡谷等自然景观的开发，力争形成“全域旅游”发展格局。继续加大对旅游产业的投入，加快旅游基础设施和配套设施建设，打造旅游精品线路和精品景区，创新旅游新业态，促进文化旅游产业品牌化、规模化发展。旅游人数和旅游收入保持在8%和13%的年均增长速度。到2020年，全县旅游人数突破300万人次，实现总收入10亿元以上，将旅游产业打造成国民经济的重要产业。

第一章整合旅游资源，打造精品景区

一、打造高价值、复合型、特色文化旅游产品体系

根据市场需求，开发符合高、中、低端游客需求的旅游产品体系。针对大众游客，设计观光、休闲度假、养生、冬季观雪及拍照休闲、乡村体验、文化体验旅游产品；针对特殊游客，努力发展考古、探险、登山、自驾、摄影等为主要内容的特色旅游产品；针对周边游客，完善以星级农家乐、牧家乐为核心的社区旅游服务产品。

打造新疆重要旅游集散地。依托和静县地理区位优势和优越的交通条件，策划和静文化旅游品牌，唱响以东归文化为龙头的和静主旋律，让更多的游客走进和静、了解和静、感受和静。加强旅游吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇十二要素的旅游服务能力，逐步建成游客进入天山旅游的目的地和出发地。

开辟旅游精品线路。一是以G217、G218为交通线，依托世界自然遗产－巴音布鲁克、国家级自然保护区、国家级森林公园等高品质旅游资源，以原始森林、草甸草原、高山峡谷、高山湿地等自然景观为主体，以东归文化和草原文化为内涵，形成对国内外游客具有强烈吸引力的高端精品旅游线路。二是以乌尉高速为交通线，依托现有巴伦台黄庙、北山森林公园、东归生态公园等景点资源，以节假日游客为主要客源，加快县城－巴伦台－阿拉沟等沿线景区建设，提升旅游线路竞争力。三是以哈尔莫敦镇－莫西干达坂－巴音布鲁克道路为交通线，依托现有的水电开发和独特的高山峡谷等自然景观，开辟水电游、峡谷游为特色的旅游线路。四是连通巴音布鲁克－库尔德宁－那拉提天山廊道，助推形成新疆黄金旅游线路金三角。五是以巴音布鲁克民用机场为基础，开辟空中航线，实现疆内5A级景区直飞，助推综合立体旅游交通线建设，推动高端旅游发展。

加快旅游景区、景点开发建设。按照功能齐全、特色突出的景区建设要求，进一步加大景区、景点开发力度，形成百花齐放、形式多样、优势互补的旅游格局。

巴音布鲁克景区。以东归文化、草原游牧文化为特色，景区内连接天鹅湖自然保护区、湿地公园、九曲十八弯、哈尔努尔小天池、奎克乌苏石林、浩腾萨拉瀑布旅游景点，以《东归·印象》实景剧常态化演出和东归那达慕活动为载体，使东归文化成为和静旅游的“名片”。

巩乃斯景区。以国家森林公园为核心，以班禅沟、云中花海、山地草原、阿尔先温泉等景点为旅游内容，开发养生、探秘、徒步为特色的旅游景区。

阿拉沟景区。以“流动的草原、流动的时光”为主题，以铁路与草原融合发展为主线，以铁道兵文化和“三线建设”遗迹为主要内容，设计爱国主义和铁道兵奉献、牺牲精神教育的红色旅游项目。

开都河峡谷景区。以水电站开发建设和天山开都河峡谷为主题，开发避暑、自驾野营、探险等旅游项目。

城市休闲旅游区。以东归生态公园、北山森林公园、满汗王府和城市周边休闲观光农业为内容，以“休闲采摘园、生态观光园、国防教育体验园”为载体，设计体验东归文化，探究蒙古历史，开发集观光、体验、休闲、养生、养老、教育、工业旅游于一体的城市旅游项目，把县城打造成旅游游客集散中心。

巴伦台黄庙、克尔古提旅游景区。以风景名胜为主线，设计观光、休闲度假、民俗文化体验、克尔古提两带十区十二景，打造以探秘、徒步、登山为特色的“徐霞客”式旅游等项目。

景区建设目标：到2020年，努力把世界自然遗产－巴音布鲁克景区创建成国家5A级旅游景区和国家级生态旅游示范区；巩乃斯景区创建成自治区级旅游度假区；巴伦台黄庙景区和北山森林公园景区创建成国家4A级旅游景区；克尔古提景区创建成国家3A级旅游景区；阿拉沟景区和乌拉斯台查汗景区创建成国家2A级旅游景区；天山石林地质公园创建成国家级地质公园。

二、开展旅游资源调查、分类和评价，合理利用资源

依照国家《旅游资源分类、调查与评价》的标准，对县域内的旅游资源进行分类、评价，按照资源的品级、特征和旅游客源市场游客的需求开发旅游产品。认真研究，整体设计、合理规划，充分利用资源，针对旅游客源市场的特点，细分客源市场，分流客源，避免游客过于集中，造成旅游体验质量下降。

第二章加大基础建设，提高旅游服务能力

加快软硬件基础建设，改善区域旅游环境，完善旅游信息服务、安全服务保障体系，提高旅游服务水平和能力。

加强旅游景区配套设施建设。进一步加大景区投入力度，完善景区服务功能。完成巴音布鲁克、巩乃斯景区污水处理、垃圾处理等环境保护工程；完成克尔古提景区、天山石林地质公园等景区大门、游客接待中心、道路、栈道、厕所、停车场及电力等配套设施建设；完成巴音布鲁克景区、巩乃斯景区、克尔古提景区自驾游基地和房车营地建设；完成景区内大型停车场、充电桩建设。努力完成开都河流域沿线旅游观光基础设施建设项目和县城游客集散中心建设项目。

加快旅游宾馆、餐饮设施建设。进一步加强县城和景区宾馆、餐饮等服务设施建设，扩大旅游接待能力，提升接待水平。加快景区宾馆、牧家乐重组整合力度，努力形成多元化竞争格局，推动景区餐饮服务规范化发展，创建四星级酒店1家、三星级酒店3家、星级农牧家乐30家。

人才引进培养。创造良好环境吸引优秀人才，建立和完善旅游教育培训管理机制，加大优秀管理、服务和高级导游人才的培养，打造一支训练有素和具有良好职业道德的专业队伍。

旅游纪念品生产。建设2－3家具有一定规模的突出地域民族特点的企业，形成旅游纪念品生产基地，建立旅游纪念品销售市场。

第三章开拓旅游市场，建设和静旅游新业态

规范旅游市场的管理。积极争取国家政策支持，构建旅游投融资平台，研究设立旅游产业发展基金。整合全县旅游资源，组建成立旅游集团，引入品牌战略，启动上市融资工作。采用产业化运作模式，打造旅游精品，培育新业态。进一步规范景区内的运营管理，加大对旅游经济发展的宏观调控、行业指导和市场监管，实现景区内餐饮、住宿、门票等生产要素合理定价。

加大旅游品牌的开发推广。挖掘巴音布鲁克、巩乃斯景区旅游产品的唯一性和独特性，积极与国内知名旅行社、旅游公司沟通联系，进一步抓好产品设计和产品组合，逐步形成全国性连锁旅游经营网络，促进和静旅游产品更快更好地融入国内旅游市场，提升和静旅游业在国内旅游业发展中的地位。加大县域内专业旅行社的扶持力度，壮大实力、规范管理，努力提高组团、接团的服务质量。积极组队参加全国旅游交易会，进一步提高旅游促销活动组织引导的专业化水平。加大传播媒介协调配合力度，在网站、报刊、电台和电视台开设旅游服务专栏，加大传播旅游信息、旅游产品营销力度，提高旅游营销综合效益。

积极培育旅游发展新业态。利用现代网络、信息技术，提升旅游体验和旅游品质。积极发展智慧旅游，实现智慧服务、智慧管理和智慧营销，发展在线旅游、互联网+旅游等旅游新业态，把巴音布鲁克景区建成“智慧景区”，推动旅游业生产力的提高和营运水平的提升，增强旅游产业整体竞争力。

第四章提高创新意识，确保旅游产业可持续发展

旅游文化创新。深入挖掘旅游产品和旅游服务的文化内涵，促进文化产品更快地进入旅游市场。积极寻求自然与文化的最佳结合点，把东归文化、草原游牧文化、铁道兵文化内涵融入到旅游业中，让吃、住、行等旅游十二要素均能体现出文化内涵。

旅游产品创新。结合游客需求，对旅游资源进行深度挖掘，在旅游十二要素上不断开发大众和特种旅游新产品，形成独特鲜明的旅游产品。

市场营销创新。以《东归·印象》演出市场化运作，多层次、多方位开展以旅游为载体的合作模式，把握游客期望，把产品设计和经营销售结合起来，实现旅游供给能力增强和旅游效益的递增。

第四篇加快推进新型工业化

实施“工业强县”战略，把新型工业化作为经济发展的第一推动力，以工业转型升级为主攻方向，大力实施优势资源转换、大企业大集团战略，以市场需求为导向，以提高产业竞争力为目标，以工业园区为载体，做优做强矿业开发、钢铁产业，做大电力能源、农副产品精深加工业，培育装备制造、纺织服装产业，提升工业化发展整体水平，努力形成重点突出、优势互补的产业发展格局，力争完成工业总产值77亿元、完成工业增加值27.1亿元。

第一章加大优势矿产资源勘探开发力度

提升矿产资源勘探开发水平，加大探矿增储力度，加快西天山阿吾拉勒国家级整装勘查区、艾尔宾山北缘铜铅锌多金属勘查区的勘探开发步伐，以铁、铅锌、菱镁、铜、石灰岩等为重点，支持铁精粉生产、菱镁矿开发、铅锌和锰铁矿石等重点项目建设，力争凯宏矿业500万吨铁矿硐采项目、备战矿业300万吨铁矿硐采项目、敦德铁锌精粉加工项目建成投产运营，建成南疆重要的钢铁原料基地和矿产开发加工基地。加快哈勒哈特菱镁矿的开发进程，积极引进先进生产技术，引导企业加强菱镁矿深加工产品的研发，不断延伸菱镁矿深加工产品附加值。

第二章巩固和优化钢铁生产基地

围绕市场需求，立足产业基础和比较优势，大力实施“对外引进、转型升级、扩大精品”发展战略，积极引导钢铁企业调整产品结构，重点发展管、板、带、材四大类产品，大力发展特钢、型钢，不断延伸产业链链条，逐步形成钢铁研发、生产、产品集散基地，做强、做大、做精、做优和静钢铁品牌。重点抓好带钢、焊管、石油管材、金属制品、标准件等项目建设和年产5万吨铸造产业园建设。积极推动建立钢铁产业集群，努力建成全疆主要的钢铁下游产品的生产基地。

第三章大力发展农副产品加工业

大力实施绿色、有机品牌战略，围绕加工辣椒、番茄等特色农业产业，按照工贸一体化“订单农业”等发展模式，以农业产业园区为载体，以特色化发展为方向，以龙头企业为引领，以农民合作社为基础，以农业全产业链为支撑，积极推进以加工辣椒和番茄为主体的农产品精深加工，不断延伸加工辣椒、番茄深加工产业链，提高产品附加值，加快建设具有地域特色的农副产品加工产业集聚区。加快酿酒葡萄生产和葡萄酒庄建设。依托巴音布鲁克伴野血牦牛和黑头羊有机畜牧业优势资源，积极引进牛羊肉深加工企业，重点做好有机畜产品精深加工。积极发展特色奶业、奶制品，不断完善畜牧加工业产业链，提高产品附加值和产品竞争力，力争2020年全县牛羊肉年加工能力达到2000吨，打造具有和静特色的知名品牌，促进现代农牧业健康发展。加大农畜产品质量安全全程可追溯体系建设。

第四章做强电力能源产业

水电产业。完成科克乌苏一、二期和莫呼查汗电站及干渠一、二级电站，力争霍尔古吐水电站开工建设。加快推进哈尔嘎廷郭勒水电站建设前期工作。

光伏产业。利用现有光伏产业的发展基础，规划光伏产业园，加快光伏和光热发电试点项目建设，力争新增光伏发电装机21万千瓦。

热电产业。积极推进大唐装机容量2×35万千瓦的热电联产项目，力争并网发电。

第五章积极培育装备制造业和纺织服装产业

加快建设装备制造业。加大装备制造业招商引资和扶持力度，加快推进机械工业、石油套管、汽车板材及零部件、健身器材以及日常用品等装备制造业建设，力争建成南疆重要的装备制造业基地。

培育纺织服装产业。抓住国家支持新疆发展纺织服装产业优惠政策，以调整优化产业结构为突破口，依托和静人力、水质、气候、毛皮等特有优势资源，大力发展成衣制造、毛纺、绒纺、家纺等终端产业，促使服装企业落户投产，成衣制造产能达到150万件。

第六章推进产业园区集聚发展

充分发挥工业园区在新型工业化和产业集群发展中的载体作用，加强供水排水、污水处理、供电供气、道路绿化、通讯防洪等配套基础设施建设，全面提升工业园区功能和承载能力建设。积极营造政策洼地，吸引、引导、支持企业按功能落户、入驻园区，使园区成为和静县工业经济发展的聚集地与主战场、产业集群的重要平台，最大限度地发挥产业集聚效益。加快推进“循环经济园”、“科技孵化园”和“企业研发中心”等创新载体建设，力争更多创业者入园创业、更多具有发展潜力的中小微企业发展壮大。加大招商引资力度，重点引进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新型工业化龙头企业，特别是产业关联度高的项目。力争2020年，园区完成工业总产值32.31亿元以上，完成工业增加值4.45亿元以上、年均增长不低于8%，并把和静工业园区打造成自治区级循环经济试点园区。

第五篇加快推进农牧业现代化

围绕“农企富民”经济发展战略，按照稳粮增收，提质增效，创新驱动的总要求，加快转变农牧业发展方式，以农业增效、农民增收为核心，以市场为导向，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。提高科学技术对农业发展的支撑，大力发展龙头企业，壮大农民专业合作社组织，培育新型职业农民和牧民，加快农牧产品转化和市场开拓能力，突出外销拉动，创新农业经营体系，培育壮大特色农产品，在推动农产品外销方面发挥引领作用；突出优化农牧业结构，构建现代农牧业产业体系。

第一章调整优化农牧业产业结构

按照“稳粮、调经、优果、促畜”的方针，加快推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，促进农业提质增效，实现持续稳定发展，力争把X279南侧打造成农林牧产品集散中心。

提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，打击非法开垦土地行为。坚守2.42万公顷耕地红线，全面划定永久基本农田，实现农村土地综合整治工程全覆盖。稳定粮食播种面积，全面落实国家各项综合补贴；推进高产稳产粮田建设，开展新一轮高标准基本农田建设和耕地质量提升行动，提高粮食综合生产能力。继续完善粮食宏观调控体系，稳定粮食流通秩序，加强重点仓储设施建设。“十三五”期间，粮食面积稳定在10万亩以上，其中小麦面积稳定在8万亩以上，引进推广粮食作物良种3-5个。

稳定特色种植业，扩大特色产业。巩固以加工辣椒、番茄为主的“红色产业”生产规模，积极引进高效经济作物品种，进一步做大做强优势特色农产品。加工辣椒稳定在10万亩，番茄稳定在2万亩，设施农业达到1万亩。

推进畜牧业转型，提升发展能力。完善动物防疫及良繁体系建设，创新经营体制机制，加强地方品种保护力度，打造区域特色优势现代畜牧产业，加快转变畜牧业发展方式，推进饲草料产业发展，优化畜种结构，加快黑头羊、伴野血牦牛、焉耆马和绒山羊核心群建设。加大畜禽标准化建设，加大养殖小区和棚暖圈建设力度，增加有机畜产品的出栏率、商品率，着力构建现代畜牧业产业体系，有效保障畜产品走上有特色、规模化的发展道路，加强有机食品追溯系统建设，增加国家级有机食品认证品牌数量，提高畜牧产品品牌知名度，增设有机食品展示门店，加强有机食品生产，实现畜牧业健康发展和农牧民持续增收。

做强做优林果业。加快推动特色林果业结构调整，实现林果业提质增效，以和静县夏孜尕提、莫呼查汗、乌兰尕孜、小巴伦等四大林果基地为基础，依托北山绿化基地建设，优化特色林果区域布局，进一步加大特色林果业深加工企业建设力度，不断完善林业生态体系建设和产业体系建设。稳步扩大葡萄、红枣等林果种植规模，力促林果业向标准化、规范化、产业化、品牌化发展，提升林果基地效益，努力构建市场导向、政府扶持、龙头企业带动、产销对接的林果产业化体系。扶持牧区乡镇发展特色林果业；大力扶持发展林果储藏、保鲜和精深加工，提升产品附加值；积极探索发展木本油料产业，加大野生植物培育力度。

第二章加快推进农业产业化

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，从政策、项目、示范社创建、技术服务、人才培养等方面，重点加强职业农民、职业牧民、职业林农的培养，重点扶持以“五个在一起，三个共同体”为基础的农民专业合作社。加快推进农村土地确权登记颁证工作，稳步开展农村土地承包经营权流转工作，通过提升“公司﹢基地﹢合作社”合作模式质量和集约化生产水平，提高农业综合效益。

按照“工业反哺农业”的原则，以工业的理念推动农业产业化发展，以“改造提升传统农业，开拓创新现代农业”为方向，加快农业现代化向产业化、标准化、规范化和“深、精、细、优”方向发展，在巩固加工辣椒、工业番茄为主的“红色”产业和伴野血牦牛、巴音布鲁克黑头羊、焉耆马、绒山羊等特色优势资源的基础上，通过龙头企业引领，吸引区内外大企业、大集团参与资本运营、先进技术支持、优良品种引入，优势品牌带动，整合资源、资金、技术、人才等要素。

引导龙头企业与农民建立新型利益分配机制，形成更加紧密的利益共同体，以开拓国内和周边市场为重点，创新农产品流通方式，积极推动电子商务进农村工作，加快农产品外销平台建设，构建营销网络，拓展市场空间，进一步提高农产品附加值。

第三章增强农牧业服务保障能力

建设现代农业科技支撑体系。全面加强农业生产、加工、流通、农机装备等关键领域技术创新，大力实施农业实用科技进村入户工程，提高农业机械化水平，增强综合生产能力。加强基层农业技术推广体系建设，创新农技推广运行管理机制，充分发挥公益推广服务职能。加快农业科技创新服务领域和方式，建立并开通农情信息发布平台，为农技人员与农户之间建立无缝对接和服务，打通农业服务“最后一公里”。到2020年，先进实用技术覆盖率90%以上，经济作物80%实现水肥一体化，加工辣椒90%育苗种植，引进并推广粮食作物良种1-2个，农作物良种覆盖率达85%，先进实用技术覆盖率90%以上。

稳定农村土地承包关系，完善集体土地承包经营权。稳定农村土地承包关系，完善集体土地承包经营权。坚守土地公有制不改变，耕地红线不突破，农民利益不受损“三条线”，实行“三权分置”，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转；完成农村地籍调查、集体建设用地使用权地籍管理信息系统建设、确权登记发证工作和草场确权登记颁证工作。

加快建设新型农业社会化服务体系。继续落实国家“三农”政策，加快建立和完善以乡镇农业综合服务中心为依托的农业社会化网络服务，推进农业机械化服务体系建设，加快建设农业支持保护体系，着力提升农村金融服务水平，建立支持农牧业服务扶持机制，财政税收等政策向“三农”倾斜，落实好各项强农惠农政策措施，建立财政和金融支持农业发展的长效机制，引导社会资本投资农牧业，建设农业防灾减灾应急预案体系。

加快建设农产品质量安全体系。加快农产品质量安全体系建设，做好农产品质量安全宣传和培训，推进农业标准化生产，强化农业投入品监管，规范投入品经营和使用。加强农产品质量安全执法监管，逐步完善农产品质量安全检验检测体系建设，保障农产品质量安全，加快农产品“三品一标”工作，新增“三品一标”获证产品10-20个。

推进科技兴农，发展优质品牌。推广无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产技术，建设以地域特色农产品研发、种植、加工和营销物流为一体的品牌农业。依托农民专业合作社、涉农企业，继续做好反季节种植、牧区错季节种植等生产示范基地建设。大力发展有机农业、低碳型、循环型生态休闲旅游观光农业和集育花、绿色果蔬种植、清洗加工、储藏、批发于一体的现代农业，提升农业的层次和水平。

加强农业科技人才队伍建设。围绕农业发展和用工需求，对技术人员和农牧民进行有针对性的相关业务知识及农业实用技术培训，提高技术人员业务水平和综合素质，转变农牧民思想观念，围绕农业发展和用工需求，进行有针对性的务农和务工技能培训，提高基层技术人员专业水平和业务素质。转变农牧民思想观念，鼓励农牧民富余劳动力到附近的合作社、农业企业、家庭农场、工厂等中小微企业就业，鼓励农牧区“能人”不拘一格创业发展。加大人才引进力度，在引进资本优化企业产权结构的同时，引进懂先进技术、管理、市场网络的人才，完善科技人才激励机制和评价体系，培育新型职业农牧民，稳定队伍，增强服务能力。

第六篇加快推进现代服务业

把推动服务业大发展作为经济结构转型升级和产业结构调整优化的战略重点，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，以积极构建种类齐全、布局合理、功能完善的现代服务业体系为目标，加快发展现代服务业，充分发挥服务业吸纳就业人口的作用，拓宽服务业发展领域，全面提升服务业发展水平。

第一章大力发展文化产业

坚持现代文化为引领，推动文化产业发展，努力构建大文化格局。加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，树立抓文化就是促和谐、抓发展、增就业的意识，推动文化大发展、大繁荣，为社会稳定和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

以社会主义核心价值观引领社会思潮。大力弘扬社会主义核心价值观和新疆精神，广泛开展丰富多彩的主题实践活动，引导各族干部群众切实增强“五个认同”意识，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持正确的舆论导向，围绕中心服务大局，在“主旋律、主阵地、主动仗”上下功夫，掌握话语权，增强影响力，传播正能量。

挖掘文化资源。大力发掘土尔扈特蒙古族在巴音布鲁克草原长期生产、生活中积淀和传承下来的观念、风俗、习惯及服装、饮食等文化资源，发展影视传媒、文化演艺、文化旅游、体育休闲、文化创意、文化会展、健康休闲等文化产业，开发文学小说、主题实景剧、图片展、主题公园、主题酒店，包括城市建筑风格等形式多样的文化产品，使文化产业成为振兴县域经济发展的支柱产业之一，努力打造“丝绸之路经济带”独具东归生态文化特色的文化名城。

加强文化合作交流。坚持“走出去”与“引进来”相结合，广泛吸收借鉴国内外先进文化，不断创新、保护和传承发扬传统文化，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”，丰富“百日文化广场”活动，促进城乡文体互动发展。通过举办文化研讨会、大型民族传统文化节庆活动等方式，《东归·印象》实景剧、舞台剧常态化演出为载体，搭建文化交流平台，深化与丝绸之路经济带沿线城市的文化交流合作，提升文化影响力。

深化文化体制改革，加快文化产业发展。强化政府的文化管理和服务职能，积极推进文化产业的发展。加大政府对文化产业的引领，坚持市场化运作，实施“文化提升行动”，争取国家高原田径人才训练基地、无线发射机房等文化项目落地投建，激发文化市场活力，拓宽资金渠道，调动全社会力量积极参与文化建设和文化产品的多元化开发，促进文化设施建设的提档升级。牢固树立“以产业带发展”的理念，紧紧抓住与文化相关的产业项目，大力开发文化产业。到2020年，建成文化发展强县。

第二章优先发展生产性服务业

以促进服务业与农业、工业在更高水平上融合为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高服务创新能力，增强服务保障功能，不断向中高端延伸发展。

积极发展金融保险业。加大金融支持实体经济力度，引导金融机构加大对优势产业、特色产业、新兴产业的信贷投入，支持产业的快速、集聚发展。健全小微企业金融服务体系，推广银行信贷、保险保证、财政政策资金相结合的小微企业金融服务模式。完善支持中小微企业健康发展政策措施，推进中小企业信用担保体系建设。制定推进小型化、智能化、专业化企业发展的举措，多措并举解决好中小微企业融资难、融资贵问题。

大力实施创新服务。完善保险政策，拓展保险服务功能，优化保险服务结构，拓宽保险领域，促进保险市场发展。建立完善融资租赁业运营服务和管理信息化，加强租赁服务企业与商业银行、保险、信托等金融机构合作。完善金融风险突发性事件应急和处置机制，加大对非法集资的打击处置力度。

完善邮政快递服务网络。加快城乡邮政服务网络建设，健全完善邮政设施布局，提升城乡快递服务能力，在重点物流节点建设快递物流园，加快农村物流配送网络建设。依托跨境电子商务，积极促进邮政、快递业发展，具备条件的乡（镇）和建制村基本实现“乡乡设网点、村村通邮、村村通快递”。

第三章积极发展生活型服务业

以信息化、网络化、便利化为导向，丰富生活型服务业供给，发展智能、绿色、安全的生活服务，完善服务标准，强化技能培训，提高服务质量，推动生活型服务业向精细化和高品质转变。

商贸服务业。加快互联网与流通产业的深度融合，实施电子商务进农村、进社区试点示范，扩大电子商务在农产品“进城”和工业品“下乡”双向流通网络中的应用。积极发展商贸服务，完善各类商品市场体系，建设具有较强辐射能力的商贸中心、特色农产品市场、大型贸易市场和储运中心。大力发展民族小吃、糕点等特色餐饮，努力提升和静餐饮业整体水平和影响力。

养老服务业。扶持社会力量参与老年生活照料、健康服务等养老服务产业，加快发展与健康理疗、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的新健康产业。健全以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系，鼓励养老服务企业和机构为老年人提供规范化、个性化服务，完善社区养老产业组织体系，培养从事社区养老服务工作的专业人才，促进社区养老服务连锁化、规模化发展。强化养老机构建设，办好公办保障性养老机构，支持社会力量举办养老机构，建设养老基地。

社区服务业。推进社区服务业发展，加强社区服务设施建设，开展各种家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿托管和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、避孕节育咨询、优生优育优教咨询、心理咨询等服务项目。支持社区服务公益组织发展，培养、壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，提高专业化水平。加大社区服务投入和资源整合，为老年人、残疾人、优抚对象提供社会福利服务，为社区居民提供便民利民服务。采取联营共建等形式，与社区内企事业单位和机关团体开展双向服务。建立政府购买服务、资金补助机制，满足广大居民多样化的服务需求。

健康服务业。完善公共体育设施，加快城乡健身场所工程建设。大力开展群众性体育活动和全民健身活动，提高群众体育普及率。积极发展竞技体育，加大竞技体育人才培养力度，提高竞技体育水平。扶持少数民族传统体育项目发展。重点发展体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育健身培训等体育服务业。

第四章大力推动现代物流业发展

以加快转变物流发展方式为主线，按照整合、改造、提升、创新的发展思路，充分发挥现有业务优势，以公路物流、商贸配送物流等为发展重点，抓好物流示范园建设，推动物流业与制造业、商贸业、金融业的联动发展，带动县域工业参与区域性产能合作。

打造现代物流发展体系。依托独特区位优势以及“两横三纵”的交通公路网络，充分利用和静优越的物流发展条件，鼓励本地企业与国内大型物流企业开展多种形式的合作，推动物流业与制造业、商贸业、金融业、农渔林业之间的联动发展，鼓励制造业企业发展现代物流业，引导相互间建立供应链战略联盟，进一步释放物流需求外包的业务范围，提高物流需求外包的功能层次。推动“互联网+大商贸+大物流”，商贸产业、物流与电子商务的多元融合发展的商贸物流体系。

推进物流产业集聚发展。紧紧围绕园区产业发展，高起点规划布局物流园，重点推进和静公路港项目建设。建成以钢铁基地等工业集聚区及新疆最大有机畜产品生产基地为基础的产业物流，推进新一轮地方粮食储备库、农产品交易市场和集贸市场体系建设，发展与人民群众生活密切相关的便民利民社区服务网络，鼓励电子商务与合作社形成农超经营加物流配送模式，着力打造覆盖全县、辐射周边的商贸物流中心。

加快物流信息平台建设。积极打造“交通物流信息平台”，充分运用GPS、GIS等实现综合管理，并与国内知名电子商务交易平台进行对接，实现对运输车辆的实时跟踪和定位。开展“现代信息物流交易平台”工作，实现替货找车、帮车配货、一站式交易、电子数据交换技术、信息扫描及射频识别技术、物联网技术等功能服务的充分融合，进一步将区位优势转变为经济优势。通过申请国家、自治区引导资金、贷款贴息、BOT、ABS、PPP等融资方式，支持物流企业信息化改造和重点物流基础设施建设。

完善物流通道网络。整合各类交通资源，优化功能，重点加强与周边机场、铁路的通道建设，初步建成以公路为主导，铁路、空运相衔接的多方式联运物流网络。围绕“跨天山最便捷大通道”的总体定位，积极推进乌鲁木齐-和静-库尔勒产业的联合与协作。完善相关物流节点的配套功能，有效发挥和静县公路网辐射作用，切实提高物流基础设施的网络化服务能力。

促进物流业创新发展。利用新技术、新理念、新方法改造和提升传统物流运作模式，积极发展线上线下深度融合的跨境电子商务交易网络，培育一批附加值较高的出口产品，实现物流业规模稳步增长。组织开展供应链金融服务，创新物流金融服务模式。

第七篇加强生态文明建设

牢固树立“环保优先、生态立县”和“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，顶层设计、规划先行，高起点、高水平、高效率，将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展的各个方面。强化环境监管服务能力，防范环境风险，推动绿色、低碳、循环发展，保障环境安全，创建成国家生态文明建设示范县。明确环境管理转型目标，确保主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，严格落实生态管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应，建成“绿色和静”。

第一章维护生态平衡，打造绿色和静

和静是新疆的水塔，要统筹做好节水、蓄水、调水文章，统筹考虑枢纽工程、引水调水、河流整治、大中型灌区等水利设施建设，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城，建设节水型社会。坚持保护优先、自然恢复为主，实施重大生态治理和修复工程，加强巴音布鲁克世界自然遗产地、自然保护区、重要水源地、一号冰川、重要湿地和沙化土地封禁保护区、森林公园等保护建设。治理大小尤勒都斯盆地退化草原，防止水土流失，全面提高生态系统的绿色服务功能。

以山区森林资源保护、农区防沙治沙和防护林改造、特色林果业种植、精深加工及基础设施建设为重点，落实国家退耕还林工程、“三北”防护林体系建设五期工程、森林湿地资源保护等生态项目，封山育林，进一步扩大天然林保护覆盖面。依托北山绿化基地，加快生物质能源植物栽培及利用项目建设，力争取得实质性突破。加强农田林网化建设，美化城市周边环境，提高抵御风沙灾害的能力。积极开展林木种苗良种培育，大力发展特色林果业，不断完善林业生态体系和产业体系建设。建立完善的生态管理机制，维护生态安全，对重要生态功能区实施统一监测、分级管控和系统管理。到2020年，完成北山森林公园等工程建设，绿州森林覆盖率由16.9%增加到18.7%，人居环境得到美化，生态承载能力持续提高。

第二章加强环境管理，改善人居环境

本着突出重点、突破难点、抓好亮点的原则，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，全面实施环境质量达标改善行动，进一步完善生态文明考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，持续改善城乡环境质量。

按照队伍专业化、装备现代化要求，贯彻落实环保机构监测、监察执法垂直管理制度，加强环境监察队伍建设。城镇集中式饮用水水源水质稳定达标，基本消除劣五类水体，城市内无黑臭水体，现状水质优于III类水体保持稳定。将PM2.5纳入环境监测指标，城市空气质量明显改善、重污染天气减少、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。全县耕地土壤环境质量达到国家规定标准，新增建设用地土壤环境安全保障率100%。水土流失面积持续下降，生态系统保持稳定，生态服务功能进一步改善。环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。污染治理水平显著提升，污染物排放得到控制，建立环境质量和排放总量双约束指标体系。全面完成国家和自治区下达的环境控制指标，环境质量明显改善。建立健全环境质量管理体系，实行刚性约束；实行网格化环境监管制度，推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善。进一步提高环境管理水平，加强重点领域环境风险管理，强化企事业环境风险防范的主体责任。

完善重点生态功能区的生态补偿机制，推进沙化耕地和重要水源地退耕还林还草，对草场退化、水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。严禁非法开荒，积极推进退地减水，大力发展节水农业，农业用水比重降至90%以下。加强农田残膜回收利用，防治农业面源污染。重点建设资源与生态安全体系工程、生态产业工程、城乡环境保护与生态人居工程、生态文化工程、生态制度工程等“五大领域”。凯宏、备战等矿山在植被恢复、环境等方面达到国家标准，创建国家级“绿色矿山”。

第三章建设资源节约型社会，促进经济可持续发展

按照建设“资源节约型、环境友好型”社会要求，大力调整和优化产业结构，提高能源利用效率，全面完成节能减排目标任务。

提高资源有效利用率。加强用水总量控制，建立县域取水许可总量控制指标体系，实施取水许可制度。以“节约农业用水，保证工业用水，增加生态用水”为目标，开展节水型城市创建活动。实行严格的用地管理和耕地保护制度。规范矿产资源开发秩序。

增强环境风险管控。建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能力建设。从布局和结构入手，改善环境安全总体态势；加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全；加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任；建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责。

积极发展低碳产业。大力发展循环经济，形成可再生资源回收、加工、利用的产业链，加快以低碳排放为重点的新能源和可再生能源开发利用。围绕资源高效循环利用，加大先进节能技术和减排技术的推广应用，推动结构性、技术性和制度性节能减排。强化行业环境监督管理，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，实施节能减排技术改造和重点工程建设。进一步加强节能监察队伍建设，提高节能监察工作能力，逐步推行碳排放交易、合同能源管理的节能模式，引导企业做好能源利用状况报告的评审和产品能耗对标工作，加强能耗计量专业化和信息化，。

第八篇加快推进新型城镇化

牢固树立“城市让生活更美好”理念，按照“显山、露水、透绿、出彩”规划思路，全面落实自治区新型城镇化行动计划，建设以人为核心的新型城镇化，尊重规律，科学规划，高位推动“撤县设市”工作。大力实施城区东改北扩战略，全面推进产城融合发展，着力构建舒适便民、休闲宜居的多元化城镇生态体系，形成“城在绿中、水在城中、人在景中”的良好人居环境。创新城镇管理，加强城镇公共服务和基础设施建设，提升城镇集聚力和综合承载能力。建设美丽乡村，统筹城乡发展，形成城乡协调发展新格局。至2020年，力争实现城市建成区面积30平方公里、城市规划区人口15万人，人口城镇化率达到58%。

第一章提高城镇综合承载力

按照“提水上街，引水进城”思路，引进国内外知名规划设计院参与规划设计，打造一批富有生命力的标志性建筑，形成具有鲜明地域文化特色的景观带，有力提升城市品位。积极推进“产城融合，宜居宜业”，加快产业集聚，通过实施重大交通基础设施项目的建设，发挥重大项目的牵引作用，不断增强城市生产、流通、服务功能，全面提升城市竞争力。加快产业集聚能力，实现工业化和城镇化的协调发展。优化发展环境，提高城镇生产要素集聚的社会效益和容纳劳动力的能力。在城市产业结构调整中，适当考虑劳动密集型产业的布局，大力发展服务型行业，扩大新增就业岗位数量，实现农、牧民劳动力向城市转移。高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善城市功能配套，增强城市综合承载能力。大力推进城镇交通、电力、通信、供水、供热和供气等基础设施建设，不断提高城镇污水、垃圾处理能力，加快城镇教育、卫生、就业和保障性住房等公共服务设施建设。按照“人性化、智能化、规范化、精细化”管理要求，提高城市综合管理和服务水平。通过继续实施北山绿化，完善东归生态公园建设项目，提升城市对外形象，提高城市影响力和美誉度。加强环境综合治理，实施绿化美化工程，积极落实“去库存”政策，妥善解决房地产开发遗留问题，全面推进危旧房和城中村改造为主的棚户区改造。完成吉祥河综合整治工作，扩大公共活动空间。完善区域灾害和环境联防联控机制，实现生态共建、环境共保和污染防治，营造绿色和谐市容，着力打造幸福之城。

第二章加快城乡协调发展

以“撤县设市”为契机，坚持走乡镇特色化、农村田园化的新型城镇化道路，实施城乡规划一体化统筹生产、生活和基础设施的空间布局，形成公共资源统一配置、生产要素自由流动、城乡社会一体化发展的局面。城乡基础设施建设一体化，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制，积极推进农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设机制，引导农牧民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的美丽田园，实现“一镇一面，一村一貌”的目标。促进城乡基础设施互通互联、共建共享；产业发展一体化，以特色农、牧、林业的规模化生产为基础，大力发展农产品加工业，带动现代服务业发展。以现代服务业发展推动三次产业的融合，形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局；公共服务一体化，建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化，提高乡村公共服务水平；城乡市场一体化，建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置；社会管理一体化，探索建立城乡相互衔接的户籍管理、劳动就业、社会保障和教育管理等制度，破除城乡分割的体制障碍，引导农村人口有序向城镇转移落户。构建新型城乡关系，加快形成以城带乡、城乡互动的发展模式，提升整体发展优势，将和静建设成为“乌-库节点城市”和自治州副中心城市。

第三章提高城镇管理和公共服务水平

建立健全基本公共服务体系，提升城镇公共服务水平。合理布局教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施，加快推进公共体育场和天鹅湖路水景带等项目建设。积极推进“智慧型”城镇，创新城镇管理新模式，在用好国家、自治区、本级财政资金加强基础设施和公共服务保障能力建设的基础上，综合运用城投债、社会资本、PPP模式以及政府购买公共服务措施和手段，加快城镇基础设施配套建设；完成巴伦台独立工矿棚户区改造项目，逐渐推广货币化补偿机制。解决好“群众家门口的小事、天大的小事”，提高城镇公共服务水平。按照适度超前、为未来发展预留空间和具有先进水平的要求，捆绑供排水、供电等项目资金，适时启动县城地下综合管廊建设。到2020年，城镇供水普及率达到99%以上、燃气普及率达到98%以上，完成全部乡镇的生活垃圾和污水处理工程。顺应现代城市发展新理念、新趋势，推进“创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市”建设。

第四章积极推进“撤县设市”工作

依据“撤县设市”（县级市）标准，统筹抓好城镇人口增长、增强经济实力、加大基础设施建设和设镇数量。完善户籍管理制度，加快城市化建设的步伐，提高非农业人口比例，创造城镇就业机会，扩大城市就业；加快二三产业发展，提高非农产业比重；积极推进美丽乡村和特色村寨项目建设，完成巴润哈尔莫敦建制镇示范试点和巴音布鲁克镇供排水工程，完善城区公共基础设施和社会服务设施；加快协比乃尔布呼乡和阿拉沟乡“撤乡设镇”工作，增加建制镇数量，力争实现“撤县设市”目标。

第九篇加强基础设施建设

按照统筹兼顾、协调发展的原则，积极推进水利、能源、交通和信息基础设施建设的现代化，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

第一章构建综合交通运输体系

提升道路通达水平，形成便捷、安全、高效、绿色的区域综合交通运输体系。调整、优化县域公路系统，通过增加和改善东西、南北方向的主要通道，提高县域公路交通网络的完整性，加快铁路快速旅游专线、航空支线机场的建设，提升航空和铁路运送能力。加强铁路、公路、机场、城市公共交通的有机衔接。随着乌尉高速公路建设，基本形成路、铁、空现代综合交通运输体系，建成南疆至乌鲁木齐的交通枢纽、南疆商贸集散地。

——公路。优化交通环境，提升和静的交通区位优势。发挥国道、省道大动脉的作用，大力发展县域公路，升级改造农村公路，形成便捷、高效的公路网和交通运输体系。重点加快G0711乌尉高速公路建设、G218和静－焉耆一级公路、哈尔莫敦镇－巴音布鲁克镇公路升级改造、S305和静－和硕一级公路以及S305－克尔古提乡－胜利桥三级道路建设，启动巴音郭楞乡－喀拉峻－特克斯县三级道路、巴音布鲁克－库尔德宁省道改造、巴伦台－新源高等级公路建设的前期工作。

——铁路。协调铁路部门，启动和静－和硕铁路前期工作。加快推进巴伦台－巩乃斯东地方铁路开工建设，积极推进库尔勒－巴伦台－伊宁铁路建设。

——机场。积极协调国家发改、民航等部门，将巴音布鲁克支线机场，列入《全国民航总局规划（2016－2030）》和《国家“十三五”规划》，力争开工建成。

——客运网络。建设县二级客运站及农村公交站，进一步提升服务群众的水平。在城区设置客、货运综合中心站场，各乡（镇）设置客运站；积极探索“车头向下、村口始发、程序简化、通村达户、平安到家”的农村客运发展新理念，形成“县到乡（镇）、乡（镇）到村、村到组”的客运网络体系。

第二章加强水利基础设施建设

改善灌区配套设施，提高水资源利用率。加快推进控制性水利枢纽工程建设和灌区水利设施配套建设，通过水量调度和管理。改善灌区配套设施，提高农业用水效率和综合效益，进一步提高灌区农业综合生产能力。实施博斯腾湖灌区续建配套与节水工程，推进察汗乌苏、毛阿提、哈哈沟等中型灌区改造工程和高标准节水灌溉项目建设。新建防渗渠道100公里，干、支、斗三级渠道防渗率提高到85%，改善灌溉面积20万亩，新增高效节水面积15万亩，渠系水利用系数提高到0.55、灌区灌溉水利用系数提高到0.5，实现粗放型灌溉农业向节水高效农业和生态农业的根本转变。更新改造牧区草场灌溉渠系，以工程措施保障人工草场的适时灌溉和天然草场的补充灌溉，力争实施草场改良补充灌溉8万亩。继续完善生态移民搬迁安置区水利基础设施建设，大力发展平原畜牧业。

加强防洪基础设施建设，建立综合防洪减灾体系。全面加快城镇防洪工程体系建设，保障城镇和工业园区的防洪安全，加强夏孜尕提沟水库建设。突出抓好开都河流域、黄水沟流域和吉祥河防洪工程建设。适时开展中小河流重点河段治理，重点做好克尔古提河、阿拉沟河等小流域防洪工程。加强山洪灾害工程措施和预警预报体系建设，建立健全社会抗风险机制。

加强民生水利建设，造福全县各族人民。加大病险水闸建设力度，全面完成国家规划内病险水闸的除险加固，重点完成莫呼查汗水库枢纽工程和哈哈沟、乌拉斯台等病险水闸除险加固。建立和完善城乡饮水安全保障体系，加强城市饮水安全水源工程建设，实施农村供水管网更新改造提质增效工程。到2020年，基本解决因建设标准低、管网老化、水质不达标等农村饮水困难问题，实现全县7.13万农村人口安全饮水。建设和完善牧区偏远居住点的安全饮水设施，采用打机电井、引泉构筑高位水池、大口井等方式解决0.86万人的饮水安全问题。

第三章加强电网基础设施建设

进一步加大城乡电网建设，合理配置电力资源，加快城镇电网智能化建设。实施乃门莫敦110kV变电站建设、天鹅湖220kV变电站增容扩建，增设乌郎尕孜片区220kV开关站。加快小山口三级等电力送出线路建设，完成莫呼查汗水电站35kV线路和县城10kV绝缘导体工程建设，保障经济发展和居民生活用电。积极推进充电基础设施建设，满足新能源汽车发展需求。

第四章加强信息基础设施建设

积极推进信息化与农业现代化、新型城镇化和新型工业化的融合发展，全方位提升信息化水平，加速国民经济和社会事业的信息化，将和静建成“智慧城市”。加快4G通信网、互联网、数字广播电视网、卫星通讯等设施的布局，积极推进城镇、农村普及光纤入户工程，重视农牧区及边远地区宽带发展，实现4A级以上旅游景区和重要公共区域WIFI全覆盖。加强应急通信系统。

加快信息化与经济发展的深度融合。深入推进信息化与工业化融合专项行动计划、“互联网+”行动计划和信息惠民工程，支持物联网技术和大数据技术，推动工业产品出口加工基地信息化建设。积极开展信息惠农工程，提高信息技术服务农业的能力，依托绿色农产品的优势，完成“电子商务进农村试点县”建设。加快公共服务领域信息化建设，加强基础测绘地理信息，完善县域国家基本比例尺地形图。加大电子商务、大型物流系统等公共信息服务平台的支持力度，完善电子政务平台，强化信息资源整合，着力构建信息公开、网络办公、部门协作、社会监督、公众参与的数字化服务政府。

加快网络与信息安全核心基础设施建设。实施互联网监管工程，加快网络与信息安全监管综合平台、舆情信息监测平台和安全事件预警平台建设，强化对网络与信息安全的监督，完善网络信用体系，加大对网上有害信息的管控力度，提高信息安全风险防范能力。加强电子政务和公共基础部门的信息安全防御能力建设，保障党政各部门和重要信息系统的可靠运行。

第十篇推进社会事业全面发展

实施“和谐共享”战略，提高公共服务保障能力，健全教育、医疗卫生、就业、社会保障、公共文化事业、科技等基本公共服务体系，积极营造“大众创业、万众创新”新格局，树立为民服务的理念，促进基本公共服务均等化，全民共享发展成果。

第一章扩大劳动就业

增加就业岗位。以“国家西部地区农民创业促进工程试点县”为契机，用足用好财政补贴政策，加强覆盖城乡的创业就业技能培训孵化基地和中小企业孵化基地建设。大力发展旅游、纺织服装等劳动密集型产业，创造就业岗位，积极鼓励自主创业，拓宽就业渠道。坚持就业与劳务输出并举，积极开展对外劳务合作，扩大劳务输出。

提升就业能力。开展就业技能培训和语言培训，提升劳动者的文化素养和劳动技能，完善对残疾人就业指导和服务管理的机制。充分发挥实训基地、见习基地作用，切实提高新成长劳动力特别是“两后生”就业技能，适应现代产业就业要求。根据县内工矿企业用工需求，开展订单式培训，解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员等重点群体就业困难问题。

加强信息共享。以县城人力资源市场为依托，加强乡镇人力资源市场建设，健全统筹城乡就业和社会保障公共服务体系，确保就业信息共享、快捷交流，提高公共就业、社保服务的效率和质量。

实施更积极、更具针对性的就业政策。把实现更高质量的就业摆在优先位置，进一步发挥创业带动就业的倍增效应。加大创业贷款扶持力度，全力实施收入倍增计划，重点解决好零就业家庭、困难家庭、未就业高校毕业生、“两后生”和农村富余劳动力、城镇就业困难人员和复转军人就业。重点突出农牧民、中低收入者和困难家庭“三个群体”。落实好促进少数民族就业的各项政策措施，积极支持互联网等方式的创业创新，推行众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，激发各族群众创业热情。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内；农村富余劳动力转移就业5万人次。

第二章优先发展教育事业

按照“坚持教育优先、培养优秀人才”的要求，把教育摆在优先发展战略地位，坚持立德树人，实施素质教育，加大教育投入，提高教育质量，深化教育体制机制改革，推动和静教育事业大发展、大提升，全面提高教育现代化水平，创建“教育强县”，更好地服务社会稳定和长治久安。

创建教育强县。把握中心、服务大局、推进发展、提升质量，努力让全县各族群众享有更好更公平的教育。坚持把公共教育资源向农村和偏远牧区流动，实现学前教育普及规范发展、普通高中优质特色发展、义务教育均衡发展；基础教育课程创新扎实推进，规范办学行为，形成良好的基础教育发展格局。加快改变农村教师队伍薄弱状况。解决好特殊群体、弱势群体子女就学问题，保障所有适龄儿童都能享受良好的教育机会，推行多校划片，实现教育均衡，通过自治区教育强县评估验收。

巩固发展义务教育。进一步巩固义务教育标准化和均衡发展成果，深化教育体制改革，推进义务教育内涵发展，推动优质资源向相对薄弱学校倾斜，提高教育教学质量，减轻中小学生课业负担，满足各族人民群众对优质教育资源的需求。到2020年，全县小学适龄儿童入学率达99.8%，初中适龄少年入学率达99.2%；初中毕业生升学率达到96.2%以上；初中辍学率控制在0.1%以内，小学无辍学现象。力争2018年残疾少年儿童入学率达97%以上，2020年达99%以上。

普及普通高中教育。合理确定普通高中与中等职业教育学校招生比例。实施民汉合校普通高中建设工程，推进高中多样化特色发展，探索综合高中发展模式。健全学生资助政策，建立普通高中生补贴机制，对家庭经济困难学生提高助学金补助标准。增加教育投入，建成“北四县”高中教育中心。办好内地新疆高中班，扩大招生规模，做好少数民族学生教育管理服务工作。到2020年，高中阶段毛入学率达92.5%。

积极推进职业教育。注重抓好以就业为导向的职业教育，创新职业教育办学模式。坚持走校企结合、产教融合、突出实践的路子，结合我县“四大产业”发展需求，调整专业学科设置，为新型工业化培养专门人才和产业大军。突出技能型人才培养与产业发展需要的对接，实行产教融合、校企合作、工学结合，培养学有所用的技术人才。加快改善职业学校办学条件，推进职业学校基础能力和实训基地建设，逐步扩大职业学校规模，努力提升职业教育服务县域经济能力，开创职业教育新局面。

建设高素质的“四好”教师队伍。严格教师准入制度和教师调配管理制度，做到教师数量应核尽核、缺编即补、教师结构比例基本合理，满足教育教学与区域教育发展的需要。提高教师学历比例，改善教师队伍结构。积极开展校长、教师定期交流制度，实现教师资源合理配置和有序流动。持续完善教师绩效工资考核评价机制。加强学科带头人、骨干教师、鼓励教师积极创新教育观念、内容和方法，力争成为“精于教学、善于育人”的行家里手，建设一支“数量足够、结构合理、业务精湛、素质优良”，明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚、发挥先锋模范作用特别突出的“四好”教师队伍。2020年，幼儿、小学、初中专科教师比例分别达到93%、95%、95%，培养骨干教师580名，专科骨干教师1180名。

加强素质教育，建设平安和谐校园。以人为本，因材施教，不断加强思想道德、心理健康和体育艺术教育，不断培养学生的创新精神和实践能力，促进德智体美劳全面发展。建设特点鲜明的校园文化，营造良好的育人氛围。坚持把强化政治意识、责任意识和阵地意识作为平安和谐校园的重点，切实提升教育教学管理水平，促进教育事业持续健康发展。2020年，建成自治区级德育示范校5所，自治州级示范校8所。

加大教育投入，全面改善办学条件。实施学校扩容提质建设工程，提升基础教育能力，加强农牧区学校和教学点基础设施建设，建立教育设施、教学设备、教学资源共享机制，促进城乡师资交流。建设“三通两平台”，积极构建新型现代化教师学习与资源中心，推进信息网络资源共享、教育资源共享。2020年，建成县级数字化教学资源库、数字化管理信息资源库和公共服务的学校管理信息化平台。

第三章提升科技支撑能力

大力发展实用性科技技术，整合科技资源，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济增长的贡献率，增强经济社会发展的支撑能力。

重点发展应用型技术。发展高产、优质、高效农业生产技术，节能技术，先进制造技术和环保电子信息技术，加快高新技术成果的扩散，促进传统产业的技术改造。2020年，农作物良种覆盖率达85%、畜牧业良种覆盖率达85%、林业新技术覆盖率达85%、农机化新技术覆盖率达90%以上，化肥利用率、灌溉水利用率提高15%以上，工业产品科技含量达50%以上。

加大科技投入。建立与高校、科研院所合作的长效机制，开展多种形式的产学研合作。加强科技人才队伍建设。广泛开展科学普及工作，积极开展全民科学素质行动。科技投入持续增加，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的比重不断提高。2020年，科技投入占当年财政支出的1.5%，科技人才队伍建设取得长足进步，科技体制改革进一步完善，科技力量布局趋于合理，科技基础设施逐步完善。

第四章大力发展医疗卫生事业

加快公立医院改革步伐，逐步建立医疗服务收费和财政投入为主的公立医院补偿机制。加大医疗卫生基础设施的投入，不断完善城乡公共卫生、医疗服务和基本医疗保障体系，完成全县乡镇卫生院和村级卫生室的基础设施及配套建设。加强医疗人才队伍和信息化建设，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，推进“健康和静”建设。

加强医疗卫生服务体系建设。集中优质医疗卫生资源，做大做强县人民医院，确保县人民医院临床学科功能完整；建立县医院帮扶支援乡镇医院的长效机制，以农村、社区为重点，加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，着力增加医疗服务供给，满足群众多层次、多样化的健康需求，加强乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，实现全覆盖。加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，健全医疗卫生人才培养和引进机制；依托河北邯郸的人才优势，采取“引进来、送出去”等多途径人才培养渠道，大力培养医疗卫生骨干力量，支持蒙医、中医、维吾尔医等民族医药事业发展。加强医疗信息化建设，逐步推进县、乡、村三级医疗机构信息化管理平台资源整合，实现全县医疗资源共享。大力发展康复等延续性医疗机构，提升残疾人康复服务水平。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。

加强公共卫生服务体系建设。建立健全公共卫生服务体系和公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能。加强重大疾病预防控制、医疗救治、重大公共卫生和基本公共卫生服务能力建设，做好重大传染病的预防控制和适龄儿童免疫规划工作，推进疾控中心、妇幼保健院、社区卫生服务中心、服务站等项目建设。完善突发公共卫生事件综合监测预警制度，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。扎实推进爱国卫生工作，加大食品药品和卫生监督，保障群众食品安全和用药安全。建立健全更加积极的计划生育利益导向机制。坚持以优质服务为宗旨，提高出生人口素质，创造良好的人口环境，促进人口长期均衡发展。

第五章加强和完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加大社会保障财政投入，推进社会保障公共服务体系的建设，实现人人享有基本社会保障。

加快完善城乡住房保障体系。继续加强保障性住房建设，实施好廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造及配套基础设施建设，着力解决城镇低收入家庭住房困难。落实农牧区安居富民、定居兴牧工程，完善水、电、路、饲草料地等配套设施，农牧民生产生活条件得到明显改善。努力增加普通商品房供给。力争2020年城镇保障性安居工程达到2.6万套以上、农村达到安居富民2.2万户以上。

完善基本医疗保障。逐步提高新型农牧区合作医疗的筹资水平和补助标准，建立长期稳定的筹资增长机制，逐步缩小城乡医保筹资水平和保障水平的差距。妥善解决破产国有集体企业、困难企业的退休人员、临时工、代课教师的医疗保障问题。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率突出大病保险，做到应保尽保。积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员参加城镇职工基本医疗保险，新农合参合率保持在99.9%以上，新农合政策范围内住院费用支付比例达到90%以上，城镇基本医疗保险参保率达到99%以上。

完善养老机制。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作，养老保险实现城镇和农村全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上。建立以居家养老为基础、社区服务和敬老院为依托，配套完善社区日间照料中心辅助设施，构建完善社会养老服务体系。加快建设以居家为基础、社区为依托，机构为支撑，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

健全失业、工伤、生育保险。进一步拓宽失业保险覆盖面，将各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入保险范围，参保率达100%。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参保积极性，工伤保险、生育保险参保率均达到97%以上。

提高城乡最低生活保障。健全以最低生活保障为基础，特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、医疗救助、临时救助、住房救助、司法救助相配套的社会救助体系，提高城镇“三无”人员、农村“五保”人员供养水平。大力发展社会福利事业和慈善事业。

第六章加强文体广电等社会事业发展

加强公共文化事业发展。以现代文化为引领，推进城乡群众活动繁荣发展。加强文化设施建设，重点做好城乡文化活动中心、图书馆（含电子图书阅览室）、美术馆、文化站（三馆一站）及陈列馆建设。以文物“四有”工作为基础，加强对重点文物保护单位的管理，推动文物保护工作蓬勃发展。加强文化市场监管，切实保障文化事业的健康持续发展。积极引进文化人才，抓好文化队伍建设。建立民族文化传承基地，使土尔扈特蒙古族文化得到传承。

加强广电事业发展。加强少数民族语言自办广播电视节目译制能力建设，大力引进现代新兴传媒技术，推进城镇区域有线数字电视传输技术升级改造，确保有线数字电视成为千家万户的多媒体综合平台。继续扩大广播电视村村通在偏远农牧区覆盖力度，满足群众需求。

大力发展体育事业。和静体育中心项目建成投用，建设较为完善的全民健身服务体系，承接国内及自治区的体育赛事。因地制宜发展特色体育，扶持鼓励各乡镇、村创新开展特色农牧民体育运动，争取打造特色农牧民体育品牌。开展国民体质监测工作。2020年，全县经常参加体育锻炼人口力争达40%以上，国民体质监测合格率达90%以上，人均体育活动场地面积达1.5平方米，每千人拥有专兼职社会体育辅导员2.5人。

加快档案史志事业发展。以服务民生为宗旨，以档案资源建设和信息化建设为重点，立足实际，在档案资源体系、服务利用体系、安全保管体系建设方面取得明显成效。加快数字化档案馆和标准化档案室建设，为建设平安和谐的“大美和静”提供坚实的档案信息支撑。做好党史、地方志编纂、研究工作，完成第二轮《和静县志》编纂工作，逐年出版《和静年鉴》，履行“资政、存史、育人”的神圣使命。

第十一篇实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。

第一章加大扶贫开发力度

以改善民生为核心，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫格局，以“雨露”扶贫、金融扶贫、信息扶贫、科技扶贫、工程扶贫等方式，深入实施精准扶贫。加大投入，创新扶贫工作方式，由“输血式”向“造血式”转变，加大对残疾人、孤寡老人、孤儿等困难群体的救助力度，重点加强劳动力培训、产业发展、基础设施建设，改善基本生活生产条件，解决贫困人口就学、就医、住房、就业、交通等突出问题。把弥补短板摆在突出地位，切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性，实现真正的全面小康。

坚决打赢脱贫攻坚战，补上贫困人口脱贫这个最突出的短板。贯彻落实好中央扶贫开发工作会议精神，确保2017年全县4303户13440人全部脱贫，9个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口医疗保障率达到100%。

第二章创新扶贫工作机制

建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。

加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，引导职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困村转移支付力度。

紧密结合推进新型城镇化，依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。

率先对建档立卡的家庭经济困难学生落实普通高中、中等职业教育免除学杂费政策，使未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。

对贫困人口实行新型农村合作医疗和大病保险政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困村，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

在不改变用途的情况下，县财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，充分发挥电子商务进农村项目优势，加强贫困村农产品网上销售平台建设。加强贫困村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，探索水电开发和资源开发贫困村农牧民入股分红试点。

从2016年起通过扩大地方财政支出规模，增加对贫困村水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。

鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

第三章大力实施精准扶贫

创新扶贫方式，从粗放“漫灌”向精准“滴灌”转变，彻底解决扶贫开发中长期存在的一些顽症，建档立卡、查清底子、摸清情况，制定针对性措施方案，全面实施“五个一批”，加强对贫困村基础设施、产业发展支持、加大基本生活条件改善和贫困劳动力培训投入力度，让有限的扶贫资金更精准地指向真正需要的人，发挥出最大效益。

按照“发展特色产业和转移就业一批、易地搬迁一批、生态补助脱贫一批、教育脱贫一批、社会兜底一批”的方式集中对克尔古提村、奎克乌苏村、乌拉斯台查汗村等9个自治区级贫困村实施整村推进。

发展特色产业和转移就业一批。通过小麦、玉米种植，粮油糖高产示范片建设，新建红葡萄酒庄、红枣加工厂，退耕还草、万头生猪养殖建设、草原畜牧业转型、奶牛标准化养殖和肉羊良种扩繁场项目的实施，增加就业岗位。利用巴音布鲁克景区环天鹅湖路（二期）公路改建、巴音布鲁克景区自驾游营地和巩乃斯景区基础设施和配套设施建设，吸引一部分人就地就业。加大建筑、手工编织、餐饮住宿、电焊工、维修工等基础理论培训，提升就业技能。

易地搬迁一批。重点对居住环境恶劣、生态脆弱、不具备生产和发展条件的山区实施易地搬迁，移民安置点新建、改扩建幼儿园、小学、卫生室、社区综合服务中心、垃圾收集池等配套设施。依托小城镇或工业园区、乡村旅游区建设，实现就近集中安置。

生态补助脱贫一批。巴音布鲁克世界自然遗产地禁牧面积51.97万亩，天山一号冰川禁牧面积12.29万亩，重要水源涵养地禁牧面积15万亩，发放禁牧补助脱贫一批。

教育脱贫一批。通过落实义务教育学生营养餐费用、学生往返交通费、高中阶段补助金、职业教育补助金，使受教育限制致贫家庭脱贫。

社会保障兜底一批。对残疾人、五保户等没有生产能力的贫困人口，通过政策兜底，实施精准脱贫。

第十二篇加快改革开放步伐

第一章全面深化改革

加快推进经济体制和行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，更好发挥政府宏观调控和监督监管方面的作用。稳步推进农村、金融、财税、社会事业改革，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

推进行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”，激发市场活力和社会创造力，建立科学管理的服务型政府。全面推进政务公开，增强公共政策制定透明度，提高公众参与度，以政府相关部门业务骨干为基础，吸纳高校、科研机构、管理部门人员，建设“和静智库”。强化审计监督，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少和规范政府行政审批。推行乡镇体制改革，下放乡镇站所管理权限，优化乡镇行政资源配置。推进社会事业体制改革，全面推进事业单位分类改革，规范公益性事业单位行为，实现公益目标最大化。加快社会中介组织改革，消除中介机构行政化倾向。打破行政壁垒，鼓励现有社会中介组织改造重组，优化结构布局。

深化金融体制改革。以扩大直接融资为重点，大力推进金融创新，引导金融机构合理布局服务网点，完善金融服务体系。深化农村金融改革，推进县农信社股权改造和产权改革，鼓励小额贷款公司、农村资金互助组织等新型农村金融组织发展，吸引银行机构发起设立村镇银行。制定优惠政策，鼓励支持企业上市，加强上市企业培育。加快多层次资本市场体系建设，整合现有融资平台资源，积极引进专业互联网P2P金融服务公司等战略投资者，集合全社会闲散资本参与PPP项目的风险投资和风险评估并支援“小微企业”、“个人创业”、“农村合作社”的贷款融资，吸引房地产等企业通过资产抵押等方式盘活资金链，提高直接融资比重，不断激活民间资本参与社会建设。

深化财税体制改革。进一步加大财源建设力度，有效培育长、中、短相结合的梯次财源体系。增强财政调控职能，推进财源建设向纵深拓展，为财政持续增收夯实基础。调整优化支出结构，着力保障和改善民生。加强财政科学化、精细化管理，提高依法理财能力。

统筹推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地流转改革，确保所有权、稳定承包权、放活经营权，实现三权分置。加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。健全农业保险制度，改善农村金融服务。推进国有林场制度、水利融资体制和供销社体制改革。探索创新，打破城乡二元结构的体制机制，统筹城乡发展规划，建立财政奖补与农村公益事业投资投劳相结合的补偿机制。完善农业投入保障机制，创新农业风险防范机制。

加快社会事业领域改革。加快推进公立医院改革，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。深化教育体制改革，加快中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人职业学校建设步伐；鼓励社会资源投入教育，推进民办教育健康快速发展。加快文化体制改革，培育文化企业集团。在社会事业各个领域，为社会资本开放更大的投资准入空间。

推进国有企业改革步伐。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。进一步深化国有资产管理体制改革，切实抓好县属企业改革后续工作，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。

深化价格改革。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成体制，发挥政府宏观调控作用，加强市场价格监管和反垄断执法，为经济社会发展营造良好价格环境。

第二章全面扩大开放

抓住“丝绸之路经济带”建设的机遇，积极主动地实施开放带动战略，引进来、走出去，打造新疆丝绸之路经济带的重要节点。

主动承接产业转移。抓住产业转移的机遇，以主动承接产业和招商引资为抓手，加强与内地发达地区的产业衔接，利用本地优势资源和产业特色，吸引符合产业发展政策的大中型产业项目落户；积极鼓励当地企业、产品、人才走出去，通过市场开拓、合资经营、劳务输出等手段，推进产业、人才的高度融合。

加大招商引资工作力度。加大和静对外宣传力度，营造良好投资环境。着力推进签约项目开工建设，做好招商引资工作，加强选商队伍建设。创新利用国内资金思路，提高利用资金水平。

加快对外开放。进一步扩大开放县政策争取力度，力争全县除巴伦台镇乡外，其他区域均成为对外开放领域，打破发展的瓶颈，形成新的对外开放格局，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，推动经济社会快速持续增长。

提升对外贸易水平。坚持“贸易先行、产业联动”，构建对外贸易发展新格局。大力推进外向型经济发展，以一般贸易为基础，扩大加工贸易在出口贸易中的比重，积极培育现代服务贸易发展，提高对外贸易质量。大力发展外向型产业，加快农副产品、建材、轻工等出口加工基地建设，提高对外贸易整体水平。

第十三篇全力做好受援工作

充分发挥对口援疆在经济、教育、人才、科技、产业等方面的积极作用，加强学习、更新理念，增强自我发展能力和内生动力，推动经济、社会、环境的发展，全面建成小康社会。

第一章创新工作机制

健全和完善对口受援工作机制。积极主动做好服务配合，及时解决好受援工作出现的新问题，建立县受援办与邯郸市前指联合办公，形成职责明确、衔接顺畅、便捷高效、联系紧密的组织体系，实现重大事项统一研究、统一安排、统一行动，确保对口支援工作有力有序有效推进。进一步健全项目管理和监督机制，简化对口支援审批程序，减少审批环节，提高审批效率。成立联合监督检查组，依法对项目资金、进度、质量进行监督管理，规范投资行为，提高社会投资效益。不断完善援疆干部服务保障机制，一如既往地关心、爱护援疆干部，充分信任、大胆使用援疆干部，为援疆干部创造更好的工作条件和后勤保障，确保援疆干部顺利工作、健康生活。

第二章提升受援的质量和效益

加强民生援疆。继续坚持民生优先，利用援疆资金，大力推进以基础设施建设为主的民生工程，统筹推进与群众生活密切相关的水电路气、垃圾污水处理等配套基础设施以及学校、卫生院（室）、村民服务等公共服务设施建设。积极和援疆单位对接，加大对农村基础设施建设的资金倾斜，帮助解决农村经济困难家庭建房问题，做好危房改造、牧民安居、棚户区改造、保障性住房和廉租住房等工作，着力改善基本生产生活条件。

深入开展产业援疆。力争产业援疆有新突破，推进优势资源导向性项目和优势产业对接。利用钢铁等雄厚的优势资源和产业基础，依托邯郸钢铁，大力发展钢铁下游产业。发挥牵线搭桥作用促进城市间、企业间的合作，扩大和提高彼此企业产品市场的占有率、销售额。

加大推进就业援疆。建设农牧民实训基地，提高农牧民自主创业能力，带动充分就业。农区开展以特色种植、养殖等农业技术的培训及实训，牧区开展旅游特色的民族工艺品制作及开发和少数民族餐饮等旅游服务业培训及实训。加快企业创业孵化基地建设，采取市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运作方式，加快建设和静县中小企业孵化园，发挥创业促就业示范带动作用。

加强智力援疆。选派教师赴内地提升学历，提高专业技能和专业水平，进一步提高教育教学质量。把干部人才支持作为支撑点，通过挂职锻炼、培训、支教、支农等多种措施培养专业技术干部人才。优先选派教育卫生空白学科建设急需人才，公安、规划、城管等专业干部赴邯郸市培训，形成畅通培养渠道。明确培训要求，加强跟踪管理。开展绩效评估，确保培训质量。

第三章全方位促进交流交融

加大民间交流交往。加强和静与邯郸的人员往来和文化交流，通过组织考察团、学习团、演出队、夏令营、旅游等多种形式，广泛开展结对子、做伙伴、处亲戚、交朋友活动。进一步深化邯郸市各行业、部门与和静相关行业、部门之间的结对支援关系，大力推广“双结双促”等模式，促进两地经济交流、文化交融。

充分发挥河北媒体优势，加大以巴音布鲁克景区及《东归·印象》等旅游文化资源的对外宣传，搭建双方交流平台，吸引更多外地游客旅游投资。

第十四篇为规划实施提供坚强保证

发展是第一要务。县委将持续深化对发展规律的认识，进一步提高领导经济发展的能力和水平。县人民政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

第一章加强党的领导

完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥县委领导核心作用，加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化决策监督作用。提高决策科学化水平，完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策和工作机制，健全科学咨询机制。

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设和静的主人翁意识。

注重培养选拔“四强”、“三力”干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部工作积极性、主动性和创造性。

加强党的组织建设，强化基层党组织整体功能，增强干部的组织意识、纪律意识和创新意识，发挥战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。最大限度地发挥主体功能，敢抓敢管，善作善成，更好带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐成果，构建不敢腐、不能腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章健全政策体系

优化顶层设计，加强政策支持。进一步完善公共财政政策，优化政府投资方向和方式，发挥政府领导带动作用，在基础设施及公共服务领域建立政府和社会资本合作的模式，创新融资方式，拓宽融资渠道，确保公共财产资源配置向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系民生、社会稳定等领域倾斜。继续发挥政府投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施、生态环境建设；落实倍增计划，建设支柱产业、培育新兴产业、发展循环经济和低碳经济等的扶持政策，推动产业结构优化升级。充分发挥税收政策的调节作用。研究制定促进产业结构优化升级、引导产业集群发展、提高自主创新能力、促进增长方式转变、鼓励节能及建立节约型社会的政策，制定完善促进就业和再就业、促进体制改革的政策，增强对经济发展、社会管理、改革开放的统筹协调。

第三章加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。建立本规划与专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大产业布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与年度计划的衔接，在制定和实施全县经济社会发展年度计划时，结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第四章做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入考核目标。加强对各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告。县人民代表大会及其常委会对规划实施情况进行监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由县人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，报县人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济社会运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，县人民政府应适时提出建议，提请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。