第一章“十一五”期间，和静县国民经济和社会发展回顾
第一节“十一五”规划执行情况
“十一五”规划实施以来，和静县从容应对国际金融危机的影响，不断加大经济结构调整力度，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程，努力改善民生，国民经济实现了持续快速协调健康发展，各项社会事业取得长足进步。
一、经济保持快速增长，人民生活水平明显提高
主要经济指标完成情况2010年，预计和静县实现生产总值43.9亿元，完成规划目标的97.6%，“十一五”期间年均增长19.5%；人均生产总值达23228元，为2005年9983元的2.33倍，“十一五”期间年均增长18.4%；实现地方财政收入3.1亿元，完成规划目标2亿元的155%，“十一五”期间年均增长37.53%；社会消费品零售总额达2.1亿元，较“十五”末的1.15亿元增加0.95亿元，“十一五”期间年均增长12.8%。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资68.76亿元，完成规划目标30亿元的2.29倍。
人民生活水平提升情况2010年，预计和静县城镇居民人均可支配收入可达13607元，完成目标任务11500元的1.18倍，“十一五”期间年均递增13.1%；预计农牧民人均纯收入可达8201元，完成目标任务5400元的1.52倍，“十一五”期间年均增长16.6%。新十年扶贫开发工作全面结束，扶贫帮困工作取得阶段性成果，“十一五”期间共有498户、2687人低收入贫困人口越过了当年低收入贫困线。城乡居民生活质量和水平显著提高。
二、经济结构进一步优化，特色经济稳步发展
“十一五”期间，和静县加大了产业结构调整力度，县域三次产业结构由2005年的36.6：30.4：33调整为2010年的33：38：29，二产于2008年首次超过一产。
农业的基础地位不断得到加强农村产业结构调整纵深发展，区域特色优势逐步显现。以提高农牧民收入和实现农业农村经济的可持续发展为目标，充分发挥区域特色农产品优势和生产优势，全面推进以农牧民增收为核心的结构调整和产业化建设。种植业依托瑞和番茄、隆平高科、沃德实业、红彤彤、梨春番茄等龙头企业，大力实施“退白扩红”战略，色素辣椒、工业番茄等具有特色优势的农产品基地已初具规模，并于2006年成功注册了“开都红”商标。2010年，加工辣椒、工业西红柿等种植面积分别达8.43万亩、3.08万亩。特色现代畜牧业正在兴起，品种改良步伐加快，巴音布鲁克伴野血牦牛和巴音布鲁克黑头羊获得自治区级有机食品认证、和静县巴音布鲁克有机牛羊养殖基地于2010年通过国家有机食品生产基地审核，光明利华等企业相继进入和静畜牧业，畜牧业产业链不断延伸。特色林果业发展迅速，截至2010年底，全县葡萄、红枣、杏种植面积分别达1.34万亩、3.9万亩、1.66万亩。
工业发展势头强劲“十一五”期间，和静县依托优势资源大力实施优势资源转换战略和大企业、大集团战略，工业经济迅速崛起，钢铁、水电、建材、非金属、农副产品深加工等产业已成为和静工业经济发展的支柱产业，和静县工业园区升格为自治区级工业园区，工业经济的主导地位进一步确立。“十一五”期间，金特一期、二期技改项目先后竣工投产，金特自备热电项目发电机组（2*12MW）建成投运、年产20万吨球墨铸管项目建设进展顺利，查岗诺尔、诺尔湖、敦德、备战等铁矿勘探开发工作取得实质性进展，察汗乌苏水电站、哈尔莫敦水电站先后建成投运，小山口水电站（装机4.95万千瓦）、柳树沟水电站（装机18万千瓦）、小山口二级水电站（装机4.95万千瓦）等项目先后开工建设，大山口二级水电站（装机4.95万千瓦）、小山口三级水电站（装机4.95万千瓦）已得到自治州发改委核准，滚哈布奇勒水电站（装机31.5万千瓦）、霍尔古吐水电站（装机44万千瓦）、阿仁萨很托亥水电站（装机67万千瓦）、察汗乌苏河梯级水电站（6级水电站总装机4万千瓦）、巩乃斯河梯级水电站（3级水电站总装机3.02万千瓦）等水电站前期工作取得重要进展，天山金特50万吨/年矿微粉生产线建成投运等。预计2010年全县可实现工业增加值15亿元，“十一五”期间年均增长27.45%，工业增加值占全县生产总值的比重已由2005年的24.75%上升到2010年的34.17%。
以旅游业为主的第三产业得到快速发展旅游业异军突起，已成为推动和静县域经济最具活力和潜力的新兴产业之一，并于2009年以全疆第一的分数通过自治区级“旅游强县”检查验收，巴音布鲁克镇于2010年3月获得全国首批特色景观名镇称号，巴音布鲁克景区成功通过国家AAAA级旅游景区验收。预计2010年可接待游客35万人次，实现旅游总收入达到1.2亿元、旅游总收入首次突破亿元大关。交通运输、邮电通讯、商业、饮食业、物资供销和仓储业等传统服务业实力不断增强，现代物流、金融、保险、房地产、公共事业、社区服务等现代服务业得到快速发展。预计2010年服务业实现增加值12.6亿元，“十一五”期间预计年均增长16.2%。
三、各项社会事业全面进步
科技在县域经济发展中的贡献明显提高，科技成果转化、推广和应用步伐加快。教育事业健康稳步发展，学校基础设施和办学条件得到很大改善，目前已基本形成学前教育、基础教育、职业教育、成人教育等门类较齐全的教育体系。2010年，全县小学适龄儿童入学率为99.83%、初中适龄少年入学率为98.14%。文化体育事业取得进步，以百日广场文化体育活动和乡村百日文化体育活动为核心的群众性文化体育活动深入开展，初步形成了县、乡、村三级文化网络体系。卫生事业取得新成就，医疗卫生体制改革取得新进展，卫生系统基础设施不断完善。广播电视事业不断进步，预计2010年全县广播电视综合覆盖率达到99%。人口与计划生育工作得到全面加强，低生育水平得到稳定，2010年地方人口自然增长率为10.76‰。在自治州2010年第一次党政联席会议上把和静确定为做大县城改革试点县、文化产业改革试点县，并且做大县城改革试点工作和文化产业改革试点工作全面启动。2010年成功创建了国家卫生县城、自治区生态园林县城。
四、社会保障制度逐步完善
“十一五”末，预计城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率分别达到85%、87%、90%、89%、89%，城镇居民医疗保险覆盖率达到75%。农牧区新型农村合作医疗于2007年启动，并得以全面推开，2010年全县新农合覆盖率已达100%、参合率达到98%。救灾救济和社会福利工作初步形成了比较完备的管理体制和运行机制。2010年预计城镇失业登记率为3.2%，实现了“十一五”规划中2010年城镇失业率控制在4.0%以内的目标。预计五年累计新增城镇就业再就业1.7万人、累计新建农村抗震安居房18066户、累计新建廉租住房2020套。
五、城乡基础设施不断完善
“十一五”期间，我县积极研究国家产业政策和投资导向，积极争取国家项目资金，加大了县域内城乡基础设施建设力度，增强了经济发展基础五年来，一大批涉及交通、水利、城镇基础设施、社会事业和民生等方面的基础设施建设项目取得重要进展，在很大程度上改善了和静县城乡基础设施建设条件。G218和G217改扩建工程、农村公路、和静红帆—天鹅湖220KV输变电工程、天鹅湖—巴音布鲁克35KV输变电工程、天鹅湖—凯宏110KV输变电工程、天鹅湖—备战110KV输变电工程、农村人畜饮水、高标准节水灌溉、第一轮退牧还草、教育卫生系统抗震加固、廉租房建设、县城生活垃圾无害化处理、县城污水处理等重点建设项目相继建成投运。游牧民定居、国有工矿区棚户区改造、县城供水改扩建、县城巴音布鲁克广场、东归体育中心、“双语”幼儿园、第二轮退牧还草等重大项目陆续开工建设，并取得重要进展。投资45亿元的巴伦台—火烧桥段铁路建设项目前期工作稳步推进。
六、生态建设和环境保护取得实效
巴音布鲁克草原生态治理项目取得新成就，预计五年间累计围栏草场465.2万亩、异地生态搬迁牧民1329户4675人，并限定载畜量和缩短放牧时间，巴音布鲁克草原得到一定程度的恢复。“三北”四期、退耕还林、国家公益林及地方公益林分类区划、水土保持等项目得以顺利实施，五年间完成人工造林8.9万亩、是“十五”期间4.04万亩的2.2倍，平原绿化覆盖率由“十五”末的3.93%提高到6.2%，森林覆盖率由“十五”末的1.78%增加到1.93%。县城污水处理工程、县城生活垃圾无害化处理工程等项目先后竣工投运。节能减排工作稳步推进。
虽然和静县经济社会发展态势良好，但也存在以下主要问题：区域定位模糊，主导产业产业链条延伸不足，产业集群尚未形成；规模以上企业数量少，质量低，对当地劳动力就业带动作用不明显；基础设施依然薄弱，无法满足和静县经济社会跨越式发展的需求，特别是资源路和工业园区基础设施对经济发展的“瓶颈”仍然明显；资源家底还不清，尤其是矿产、水能资源勘察力度不够，影响了优势资源转换战略的实施；科技、人才对县域经济发展的支撑力度不够，特别缺乏工业经济发展所需的标准产业工人；生态环境保护与经济社会发展的矛盾依然未得到缓解，节能减排任务艰巨。
面临的形势
认真分析和静县内外形势，“十二五”时期，和静县国民经济和社会跨越式发展面临着诸多有利机遇：
从外部环境来看：《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发[2010]9号）文件的出台、中央新疆工作座谈会的召开、第二轮西部大开发战略的确定、邯郸市对口支援和静工作全面启动、新疆区域振兴规划即将出台，巴州规划和静县作为巴州副中心城市，这为和静县“十二五”期间大建设、大开放、大发展提供了难得的历史性机遇。
十大产业振兴规划的出台，特别是《钢铁产业调整和振兴规划》和《物流业调整和振兴规划》为和静县的钢铁产业和物流业发展提供政策支持和指导。
随着国家产业政策的调整和东部资源“瓶颈”的显现，东部地区产业向西部梯度转移步伐加快，和静县依托自身优势资源承接东部产业转移的机遇期凸显。
新疆基础设施加大投入，新疆交通格局使和静县西接伊犁河谷、北上乌鲁木齐、南到库尔勒、阿克苏，处于新疆交通枢纽之一，有望成为新疆南北疆经济融合的桥头堡。
新疆成为国内及中西南亚重要旅游目的地，随着和静县旅游资源不断开发和旅游业的发展，和静县必定成为新疆支柱旅游地区。
从自身条件来看：
区位地缘优势突出。和静县地处新疆的地理中心、南北疆交通要道，县域内南疆铁路、G216、G217和G218穿境而过，省道、县乡道路纵横交错，交通运输方便。
资源禀赋条件优越。和静县黑色金属、有色金属和非金属、水能、旅游、农牧资源丰富，特别是铁矿、水能、旅游资源在全疆乃至全国都占有十分重要的地位。
经济基础增强。经过多年的发展，和静县经济总量不断得以增强，已经从传统农牧阶段迈向了工业化前期阶段，农业产业化、新型工业化、服务业蓄势待发，为和静县大发展奠定了良好的基础。
基础设施日益完善。近年来，和静县每年都投入数亿元资金用于城乡基础设施建设，制约发展的“瓶颈”问题在一定程度上得到缓解，增强了经济社会发展的后劲。
人民发展意识强烈。和静县各族干部群众盼发展、思发展、求富裕的愿望强烈，为和静县快速发展提供了不竭的动力和源泉。
同时，和静县发展面临新的挑战：如钢铁产业和旅游业如何协调发展；在新疆资源禀赋相似的条件下，如何招商引资；如何进一步改善民生等都为和静迈向小康社会提出了挑战。
“十二五”时期是实现和静县跨越式发展和长治久安一个重要战略机遇期，是各族人民生活水平不断提高、全面建成小康社会宏伟目标承上启下的关键时期，是全面贯彻落实自治州“一极三元”经济发展战略布局和构建和谐和静的一个重要阶段。
第一节“十二五”时期，和静县国民经济和社会发展的指导思想
“十二五”期间，和静县国民经济和社会发展的指导思想:深入贯彻落实科学发展观，坚持以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加快经济发展方式的转变和经济结构的战略性调整，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续之路，推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设步伐，着力保障和改善民生，加快资源节约型、环境友好型社会建设，努力推进经济社会跨越发展和长治久安。
“十二五”时期，和静县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届十次、自治州党委八届十次全委（扩大）会议精神，深入实施“123456”经济社会发展思路，即：紧紧围绕一个目标（跨越发展和长治久安），突出两个增长（财政收入大幅增长、城乡居民收入稳定增长），推进“三化”建设（新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化），提升四大产业（钢铁产业、电力能源产业、旅游文化产业、现代物流业），完善五项机制（科学决策、开拓创新、激励约束、优化环境、督查考核），实施六大战略（工业强县、农牧稳县、旅游活县、科教兴县、文化塑县、生态立县），努力把和静打造成为巴州经济强县、文化大县、旅游名县和南北疆交通枢纽。
第三节“十二五”时期，和静县国民经济和社会发展主要发展目标
根据全面建成小康社会的总体要求，“十二五”时期，和静县要努力实现以下经济社会发展主要目标：
——综合经济实力发展目标全县生产总值年均增长18%以上，达到100亿元（现价），力争突破110亿元。地方财政收入年均增长23%以上（其中一般预算收入年均递增25%以上），达到9亿元，力争突破10亿元。社会消费品零售总额年均增长20%以上。五年内累计完成全社会固定资产投资136亿元，力争突破150亿元。价格水平基本保持稳定。
——产业结构调整目标产业结构进一步优化升级，特色产业优势凸现。一、二、三次产业比例由“十一五”末的33：38：29调整为13：68：19。企业自主创新能力增强，科技在县域经济增长中的贡献明显增强。
——人民生活水平提升目标城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上，农牧民人均纯收入年均增长7%以上。城镇登记失业率控制在3.9%以内，五年内通过各种途径新增城镇就业2万人。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善。
——基本公共服务目标教育的基础地位不断得到巩固，文化体育事业不断进步。到2015年，全县少数民族学前“双语”教育实现全覆盖，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率均达到100%，初中升入高中学生比例达到90%。公共卫生和医疗服务体系比较健全，社会保障覆盖面扩大，基本实现全民养老保险，其中：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率分别达到96%、98%、100%、97%、97%，城镇居民医疗保险覆盖率达到94%，新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险实现全覆盖。全县广播电视综合覆盖率达到100%。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
——城乡建设目标城乡基础设施条件不断完善，城镇化水平明显提高，做大县城改革试点工作取得显著成效。建立起较为完善的水利、交通、电力等网络体系，城乡面貌大为改观。县域中心城市的辐射带动作用进一步增强，小城镇建设稳步推进,城镇功能体系不断完善，城镇化率达到57%、力争达到60%，新型城乡发展格局开始形成。
——可持续发展目标人口自然增长率控制在11‰以内。资源得到高效利用，节能减排工作取得新成效。生态环境进一步得到改善，到2015年全县平原绿化覆盖率达到7.69%（不含驻县团场），森林覆盖率达到2.87%。“三化”草场基本得到恢复。
第三章区域定位与产业发展
县域综合定位：紧紧抓住中央加大对新疆的扶持力度的历史性机遇，充分发挥区位交通优势和资源优势，重点发展两大产业集群（钢铁产业、电力能源产业）、巩固提升四大传统产业（特色种养殖业、矿业、建材业、农副产品加工业）、发展和培育四大新兴产业（现代物流业、文化旅游产业、建筑房地产业、综合交通运输业），尽快把和静县打造成巴州副中心城市、库尔勒市和乌鲁木齐市后花园、巴州经济强县、南北疆经济互动融合的桥头堡，力争综合经济实力进入新疆前列。
根据和静县中远期经济发展的总体思路，结合和静县资源优势和产业发展特点，和静县按“两带三中心”进行布局。
钢铁产业带：依托天山山脉和静区域丰富的铁矿资源，加大矿产资源开发力度，逐步沿G218线把和静县建设成为以钢铁深加工产业为支撑的，集铁矿采选、钢铁制造、研发、物流于一体的，具有自身特色的现代化的钢铁制造基地。力争到“十二五”末，全县铁精粉、钢铁年产能分别突破1000万吨、600万吨，产量分别达到800万吨、500万吨，把和静县打造成南疆钢铁生产基地；到“十三五”末，全县铁精粉、钢铁年产能分别突破1500万吨、1000万吨，把和静县打造成西北著名的钢铁生产基地。
水电能源产业带：以开都河水能资源开发为重点，大力发展水电能源产业，力争“十二五”末和静水电装机容量达到120万千瓦，把和静打造成新疆最大的绿色能源生产基地。
服务业发展中心：以和静镇为中心，发挥和静镇作为和静政治、经济、文化中心这一职能，加快传统餐饮业、商贸流通业、酒店服务业、房地产、金融业等第三产业的发展，使和静镇成为和静服务业发展中心。
旅游业发展中心：以巴音布鲁克草原、天鹅湖等垄断性资源为依托，加快景区基础设施建设，不断开发新的旅游产品，旅游旅游纪念品、加快旅游酒店建设、发展特色餐饮，形成吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业链，全力打造东归文化体验基地，使巴音布鲁克镇成为和静县旅游产业发展的中心。
农业产业化发展中心：围绕“1771”农村经济发展战略，在调整农业产业结构的基础上，以和静县巴润哈尔莫敦农副产品加工区为依托，以龙头企业为依托，加快和静县农业产业发展的步伐，使巴润哈尔莫敦农副产品加工区成为带动和静农业发展的引擎。
认真贯彻落实好中央各项支农惠农政策，按照“多予、少取、放活”的方针，继续抓好农业农村经济工作，紧紧围绕“农业增产、农牧民增收”加大农业结构调整力度，转变农业发展方式，大力发展特色种养殖业，积极推进农业现代化，强化基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，促进城乡经济、社会协调发展，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，力争“十二五”末，农村小康指数达到65%以上。
一、大力调整农业产业结构
紧紧围绕“稳粮、扩经、建林、育肥、节本、增效”的目标，大力实施“1771”农村经济发展战略，不断优化农业产业结构，促进农业农村经济稳步发展。
坚持粮食基本自给，确保粮食安全，更好地满足国民经济和人民生活的需要。“十二五”期间，粮食面积始终稳定在11万亩以上，其中：小麦面积稳定在9万亩以上，小麦产量稳定在4000万公斤左右。
因地制宜地发展特色经济作物。以基地、加工、销售相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑，扩大特色农作物种植，不断扩大特色农产品规模。加快实施“退白扩红”战略。根据市场需求和企业发展需要，大力发展订单农业。依托农产品加工龙头企业着力抓好色素椒、工业番茄、温室蔬菜等特色经济作物种植基地建设。“十二五”期间，加工辣椒种植面积始终保持在10万亩以上、工业番茄种植面积保持在5万亩以上；“十二五”末，力争把和静县建成全疆最大的加工辣椒良种繁育基地。
以乌鲁木齐、库尔勒大都市经济圈为主要市场，继续扩大设施农业面积。依托G218、S206两大交通要道，沿道路两侧布局设施农业的主翼区块、沿乡村道路两侧布置设施农业支翼区块，从而形成东西两线辐射发展设施农业产业带。西线（沿G218一线设施农业产业带，以巴润哈尔莫墩镇为核心区，辐射带动哈尔莫敦镇）设施农业生产基地规划面积12930亩，以生产辣椒、茄子、西红柿、色素椒育苗等为主。东线（沿S216一线设施农业产业带，以和静镇为重点，辐射带动乃门莫墩乡、协比乃尔布呼乡）设施农业基地规划面积8743亩，以生产辣椒、黄瓜、西红柿、设施果树（如草莓、油桃）、色素椒育苗等为主。
加快发展现代生态畜牧业。突出特色，注重品牌化、有机化、产业化，优化种群结构、重点发展，突出发展巴音布鲁克羊和新疆牦牛，申请巴音布鲁克伴野血牦牛、巴音布鲁克黑头羊的原产地保护，到2015年，巴音布鲁克伴野血牦牛达到7.5万头、巴音布鲁克黑头羊70万头只以上，全县（县属）年末牲畜存栏稳定在100万头（只）左右。引进龙头企业和养殖大户，使有机畜集中管理，提高畜牧业的出栏率、商品率。改变畜牧业发展方式、以草定畜，控制种群数量。继续推行禁牧休牧轮牧，实行草畜平衡制度。大力发展现代生态畜牧业，实现人与草原和谐相处。严密防范牲畜重大疫病发生，确保畜牧业健康发展。
加快特色林果基地建设，大力发展以酿酒葡萄、红枣、杏为主的特色林果业。引进知名红酒企业，加快酿酒葡萄种植基地建设。五年间新增特色林果业5万亩（一年一万亩），力争2015年全县特色林果业面积达到12万亩，实现农牧民人均1.5亩园。加快保鲜库建设，为林果业发展提供良好的配套条件，争取“十二五”期间，建设4.5万吨的贮存、保鲜库。
二、转变传统农牧业发展方式
推广先进实用的科学技术，不断提高农业科技含量。大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品。大力发展高效节水灌溉、测土配方施肥、保护性耕作、生物防治病虫害、育苗移栽等先进适用新技术，大力推进标准化生产建设进程，大力普及先进适用农牧机具，力争“十二五”末种植业、畜牧业、林果业机械化水平分别达到85%、45%、17%。进一步推进牲畜品种改良和牲畜疫病防治。
加快农业产业化进程，尽快形成特色农产品产、供、销一条龙。按照“龙头带基地、基地联农牧户”的产业化发展模式，培育壮大一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的龙头企业，不断延伸农业产业链，不断开发新产品、提高产品科技含量，进一步增强其核心竞争能力，打造名牌产品。积极探索“公司+基地+农牧户”和“公司+专业合作组织+农牧户”模式，以及农牧民利用土地、草场、产品、资金入股等多种形式，引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益共同体，辐射和带动农牧民以较低成本进入市场，解决好小生产与大市场的对接问题。
强力推进品牌战略，提高农畜产品的市场竞争力。大力发展农牧民专业合作组织，充分发挥农牧民专业合作组织和专业协会的示范引导作用，不断提高农业的组织化程度与市场的对接能力。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。
三、加强水利基础设施建设
按照“节约农业用水、增加工业用水、确保生态用水”的根本要求，以水资源保护、节约、开发、利用工程建设为重点，促进水资源的合理配置和高效利用。着力实施好开都河、黄水沟流域的水土保持工程，防止水土流失。着力推进莫呼查汗河调蓄水库、大西沟水库、黄水沟莫阿提干渠和莫呼查汗干渠改造、高标准节水灌溉等项目的实施，提高水资源的综合利用水平。加强城乡防洪工程建设，重点加强黄水沟流域巴伦台镇铁尔曼区段、县城城西段防洪工程建设，增强防洪抗洪能力。加强非工程性防洪系统建设，在主要河流安装洪水预报、水位监测等设施，确保洪灾预报的准确性。
四、继续改善农村面貌
搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改善农村面貌，缩小城乡差别。继续实施好农村扶贫开发规划，将扶贫开发工作与新农村建设相结合，实行整村推进工作方针，有效改善农村贫困人口生产生活面貌。大力实施农村人畜饮水安全工程，力争“十二五”期间切实解决6.2万人和56万头牲畜的饮水安全问题。重点做好哈尔莫敦镇、额勒再特乌鲁乡、和静镇、乃门莫敦乡、巴音布鲁克镇、巴仑台镇、巩乃斯乡等农牧区饮水安全工程。加强水源保护、水质监测和工程运行管理。继续推进农村公路和农村客运网络体系建设，大力推进农村电网改造，大力发展农村小水电、农村户用沼气、风能、太阳能等清洁能源。继续推进农村危房改造和国有林区（场）棚户区改造，继续实施好游牧民定居工程、生态移民工程、防洪工程、农牧区水利基础设施建设工程、农村环境综合整治项目等。加强村镇规划，引导农牧民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合治理，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。继续加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生综合能力建设，进一步健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信、互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。
在“十二五”期间，和静县将依托县域资源优势，大力实施优势资源转换战略、产业集聚战略和大企业大集团战略，借助国家政策支持和邯郸对口支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，重点围绕“打造一个平台（和静工业园区）、做强两大产业集群点（钢铁产业、电力能源产业）、巩固提升三大传统产业（建材业、矿业、农副产品精深加工业）”，不断延伸主导产业产业链，增强和静县工业经济整体竞争力，实现和静县工业经济跨越式发展。
2015年，力争全县规模以上企业达到50家以上，其中工业总产值100亿元以上企业1家以上、10亿元以上企业5家以上、1亿元以上企业10家以上；实现工业总产值300亿元以上，实现工业增加值65亿元以上，工业经济对全县生产总值的贡献率突破65%。
一、全力培育壮大五大支柱产业
（一）钢铁产业以新兴铸管新疆有限公司为龙头，以千万吨铁精粉生产基地为依托，不断延伸产业链，形成和静县大钢铁发展局面。本着围绕着钢铁产业下游龙头企业配置资源的原则，加大矿山铁矿资源整合力度。积极引导钢铁产业链中上下游企业通过相互参股等方式建立起互惠互利的利益共同体。“十二五”末，钢铁产业实现工业总产值272亿元以上、实现工业增加值54亿元以上，把和静打造成为南疆钢铁生产基地。
铁矿采选方面：重点支持和合矿业、凯宏、备战、八钢国贸等企业加大铁矿勘探开发力度，到“十二五”末，全县铁矿石年开采能力突破2000万吨、年产铁精粉800万吨，铁矿开采业实现年产值52亿元以上、实现工业增加值15亿元以上。鼓励矿山企业实施氧化球团生产项目，力争“十二五”末全县矿山企业氧化球团年生产能力突破400万吨。
钢铁冶炼及压延加工方面：鉴于疆内钢铁产业的发展趋势和产业分布，为确保铁矿资源的充分利用，和静县应发挥比较优势，按照差别化发展的原则重点推进新兴铸管新疆有限公司300万吨/年特钢、金特钢铁30万吨煤电钢一体化项目、新疆三川铸造有限公司220万吨/年钢铁冶铸联产项目、华菱集团湖南衡阳钢管集团100万吨/年无缝钢管、巴州乡聚煤化焦业有限公司100万吨/年焦炭及配套10万吨甲醇技改、巴州宏昌钢质散热器制造有限公司110万片钢质散热器技改、和静荣昌铸造有限公司150万片暖气片生产等重点项目建设进程。要充分借助高等院校、专业机构和专家学者的智力，加大钢铁下游产业研发力度。积极招商引资，重点推进年产30万吨梯形胶板焊接H型钢（TSP）生产线、年产58万吨涂镀层板卷生产线、年产40万吨大中口径焊接管生产线、年产1.35万吨钢丝、年产1万吨标准件等钢铁产业深加工项目的实施，让钢铁产业链条内更多的附加值留在和静。
（二）电力能源产业依托和静资源优势和区位优势，大力发展电力能源产业，力争“十二五”末和静县电力能源产业总装机容量突破200万千瓦、实现工业总产值14亿元以上、实现增加值5亿元以上，把和静县建设成为南疆重要的电力能源支撑基地。
水电方面：力争“十二五”末水电装机容量达到120万千瓦，重点加快推进小山口、柳树沟、大山口二级水电站、小山口二级水电站、小山口三级水电站等水电站建设进程，确保“十二五”期间建成投运；重点加快推进滚哈布奇勒水电站、霍尔古吐水电站、阿仁萨很托亥水电站、察汗乌苏河梯级水电站、巩乃斯河梯级水电站等工程前期工作进程；力促滚哈布奇勒水电站、霍尔古吐水电站、察汗乌苏河梯级水电站、巩乃斯河梯级水电站等项目于“十二五”期间开工建设，力争滚哈布奇勒水电站，察汗乌苏河四、五、六三级水电站等项目建成投运。
自备电站建设方面：配合钢铁产业大力发展热电联产、余热余压发电项目，力争“十二五”末钢铁企业自备电站装机容量达到80万千瓦，其中：热电联产机组装机容量达到60万千瓦、富余煤气发电机组装机容量突破12.4万千瓦。
风电方面：借助国家产业政策和和静县风力资源，重点引进企业做好风力资源的勘查工作，在资源清楚的情况下，新建风力发电站，力争“十二五”期间能够形成25万千瓦装机容量。
进一步加大电网基础设施建设力度。以改善和完善城乡电网建设为重点，科学合理地配置电力资源。重点加强城区电网改造、农村电网、工业用电等方面电力基础设施建设，使电力建设与和静县经济社会发展相适应。加快工业园区电力规划工作进度，确保在新兴产业区西侧新建220kV变电站1座、在新兴产业区新建110kV变电站2座、在哈尔莫敦矿业区新建110kV变电站1座，为和静工业园区用户正常用电提供保证。加快推进天鹅湖—查岗诺尔铁矿、天鹅湖—敦德铁矿110kV输变电站实施进程，确保查岗诺尔铁矿、敦德铁矿于“十二五”初顺利投产。到“十二五”末，和静县高压电网基本形成以红帆220kV变电站、天鹅湖220kV变电站、城西220kV变电站为依托、以一批110kV变电站为中心、一批35kV网络为骨架、10kV网络辐射供电的网架结构，为全县的经济发展以及用户正常生活用电提供电力保障。
（三）建材业抓住中央对新疆加大基础设施建设的战略机遇，加快建材业的发展，力争“十二五”末建材业实现年产值6亿元、实现工业增加值2亿元以上，努力把和静县打造成巴州地区的建材生产基地。重点支持天山水泥公司实施日产5000吨熟料水泥生产线扩建项目、力争“十二五”末全县水泥年生产能力达到250万吨，重点支持和静天山金特第二条年产70万吨矿微粉生产线的实施、确保“十二五”末全县年矿微粉生产能力达到120万吨。积极引资对晶晶玻璃进行重组，努力做好和静玻璃产业，力争“十二五”末全县玻璃年生产能力达到100万重箱。
（四）农副产品精深加工业依托和静县丰富的特色农副产品资源，进一步做大做强和静县农副产品精深加工业，力争“十二五”末农副产品精深加工业实现年产值5亿元、实现工业增加值1亿元。
农产品加工方面：全力扶持沃德食品、瑞和番茄、红彤彤食品等企业进行西红柿加工，力争2015年全县西红柿酱年生产能力达到5万吨。积极引导扶持隆平高科、中瑞投资公司等企业加快辣椒色素、辣椒精、辣椒碱等新产品开发，力争在色素椒加工方面取得重大突破。重点支持绿原糖业在年生产能力稳定在5万吨左右的基础上重点开发新产品、增加新品种、提高产品附加值。
畜产品加工方面：力争引进1-3家资金雄厚、技术力量强、科技含量高、诚实守信的大企业从事畜产品精深加工，不断提高畜产品附加值，力争2015年全县牛羊肉年加工能力达到1万吨；重点引导光明利华稳步扩大生产规模，建成年产1万吨的冰淇淋生产线。积极发展奶业、皮革加工，不断完善畜牧加工业产业链。
酿造业方面：加大县域内酒类生产企业整合力度，做强和静酿造业。重点培育或引进1-2家资金实力雄厚、品牌知名度高、管理规范的企业对白酒企业进行整合。引进1家葡萄酒加工企业，填补和静县酿酒葡萄深加工空白。加强与国内外红酒企业的技术品牌嫁接、借助其良好的品牌优势、畅通的销售渠道，加快和静县红酒产业的发展，带动本县葡萄产业的发展。
（五）矿业积极争取国家、自治区资金支持，吸引国内外有实力的企业参与风险勘探，尽快摸清资源分布、储量情况，加大开发力度，实现特色矿业开发大突破。在全面推进铁矿资源勘探开发的同时，积极做好有色金属和非金属勘探开发。
加大铜、金、银、铅、锌、镁等有色金属矿产资源勘探开发力度，力争有色金属产业在“十二五”期间取得突破，并把有色金属产业培育成“十三五”期间的一大主导产业。重点扶持江苏精工、中瑞投资、招金集团、衡天矿业等铜矿开采企业做好铜矿的采选、冶炼加工及伴生银采选，力争“十二五”末全县金属铜年产量达到2万吨。着力支持金特钢铁实施年产5万吨金属镁生产线建设项目，力争2015年年产金属镁4万吨。
加大石灰岩、白云岩、菱镁矿、大理岩、石英岩、蛇纹石等矿产资源勘探开发力度，力争“十二五”末非金属产业实现年产值3亿元、实现工业增加值1亿元。加快推进《和静县非金属矿业中长期发展规划》的编制，摸清非金属产业下游产品类型及市场需求。加大招商引资力度，力争非金属开发在“十二五”期间取得重大进展。石灰岩开采方面：加大石灰加工行业整合力度，重点扶持产能在30万吨以上的企业，力争“十二五”末活性石灰年产能达到150万吨。迅速拓展石灰岩产业链，积极引导企业在以生产石灰、电石为主业的前提下，逐步转向兰炭、PVC管道的生产。白云岩开采方面：积极支持兴哈矿业有限公司等企业加大对我县白云岩矿的勘探开发力度，由销售原矿为主的生产模式逐步向深加工方向转变，力争“十二五”末全县轻烧白云石年生产能力达到40万吨。菱镁矿开采方面：加快推进哈勒哈特菱镁矿开发进程，力争2015年全县菱镁矿年加工能力达到200万吨。
二、强力推进工业园区建设
工业园区是带动产业快速发展的重要平台和载体。按照“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的要求，在已完成的园区总体规划的基础上，按照“一园三区、以园带区”的建园方针，加快推进金泉综合制造加工区控制性详细规划、基础设施专项规划的编制。
积极筹措资金加强园区内“五通一平”、污水垃圾处理、绿化亮化等配套基础设施建设，提高园区对项目的吸纳力、承载力。在现有优惠政策的基础上，结合区内外发展较快的县市制定的优惠政策，进一步深化完善企业落户园区优惠政策，有效营造“政策洼地”，积极引导、支持企业按功能落户、入驻园区，使园区成为和静县工业经济发展的聚集地与主战场、产业集群的重要平台、循环经济发展的示范区，最大限度地发挥产业集聚效益。
“十二五”末，力争园区落户规模以上企业30家以上，园区内企业实现工业总产值220亿元以上、实现工业增加值45亿元以上，使工业园区真正成为和静县新型工业化的主战场，并把和静工业园区打造成自治区级循环经济试点园区。
三、坚持扶优扶强、抓大促小
继续落实好抓大、扶优、扶强战略，做强做大做优带动产业发展的龙头企业，充分发挥大企业大集团在和静县新型工业化进程的主导地位作用。继续落实促进中小企业发展的政策措施，为中小企业发展营造公开、公平的市场环境和法律环境。大力发展小额贷款公司，切实解决好中小企业融资难问题，促进中小企业健康发展。积极做好中小企业园试点工作，配套建设标准化厂房和基础设施，引进一批技术含量高、开发潜力大的企业，使中小企业园逐步形成规模。
四、大力推动工业经济增效提速
正确处理好扩量和提质的关系，在量扩张的同时，鼓励企业进行技改，特别是支持企业提高自主创新能力。支持企业积极采用先进实用技术，努力提高生产技术水平，提升产品的质量和档次，增强市场竞争力。大力实施品牌发展战略，引导企业实施标准化生产、创建名牌产品、著名商标，增强发展竞争力。有选择性地加大招商引资力度，大力引进资源节约型、环境友好型企业，坚决把高能耗、高污染的企业拒之门外。
五、积极做好企业上市工作
认真做好企业上市工作，解决好企业融资难问题。重点抓好企业上市的培训工作，不断培育企业上市的高素质管理人才，通过政府推动与政策扶持，大力促进企业进行股份制改造，谋划实施好企业上市和中小企业创业板块上市工作，力争企业上市工作取得突破性进展，“十二五”期间全县上市公司达到2家以上。
坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业特别是现代服务业，全面提升和静县第三产业发展层次和水平，重点加快发展旅游业、交通运输业、现代物流业、文化产业、社区服务业，不断提升商贸、房地产、餐饮、住宿服务业，努力推进金融保险、信息咨询、法律服务、中介服务等现代服务业。“十二五”末，力争服务业实现增加值占和静县生产总值的19%以上。
一、依托垄断性旅游资源和区位优势，形成大旅游发展格局
牢固树立“巴音布鲁克草原与土尔扈特东归文化融为一体”的大旅游概念，以满汗王府、东归纪念馆为载体，加强东归文化的挖掘、收集和整理，使之与巴音布鲁克草原相结合，把巴音布鲁克草原建成中国知名旅游目的地。围绕“巴音布鲁克给世界讲故事”这个宣传口号，加大宣传力度，不断提升和静县旅游品位与功能，尽快把旅游业打造成和静县的一个支柱产业，力争“十二五”末把和静创建为新疆主要旅游目的地之一、创建为国家级优秀旅游县、国家级旅游强县。
加强规划、策划，突出东归文化旅游、生态旅游和民俗旅游三大特色，着力打造“东归旅游”特色品牌、东归文化体验基地，搞好旅游形象宣传、旅游名牌创建、旅游人才培训、旅游产品开发和旅游招商引资工作，积极引进一批强势企业参与和静县旅游开发和资源整合，做大做强特色旅游产业。重点支持和静县国资委牵头组建股份公司，并运作上市，合理利用资本市场资金对和静县的旅游资源进行有序、合理地开发。
强化区域合作，扩展旅游空间。重点加强与邻近旅游区之间的旅游组织、宣传促销组织间的联系与协作，把和静县的旅游纳入到全疆的黄金旅游环线当中，实现和静县旅游与全域旅游、国内旅游甚至是国际旅游的对接，从而促进和静县旅游业的快速发展。
加快旅游景区大门、道路、栈道、厕所、电力及其接待设施建设，加快县域内宾馆、餐饮等服务设施建设，力争“十二五”末把巴音布鲁克景区创建为5A级景区、把黄庙创建为3A级景区，把天山石林创建为“国家级地质公园”，把巴音布鲁克镇创建为国家级环境优美镇，把阳光之路滑雪场建成国家3S级滑雪场。力争“十二五”末全县五星级宾馆达到1家以上、四星级宾馆达到3家、三星级宾馆超过5家、二星级宾馆超过10家。到2015年全县旅游人次突破100万人（次），实现旅游业总收入5亿元以上，实现增加值2.5亿元以上。
二、强化综合交通运输业
加强交通基础设施建设，不断提升交通运输服务水平。积极配合自治区、自治州做好G216线、G218线上高速网项目及S321、S301线改扩建工程。进一步加大农村公路、资源路建设的投入力度，解决好农牧民“出行难”问题和矿产资源运输难问题。“十二五”期间，力争新建、改扩建重要农村公路1377.8公里、通达公路107.84公里、建制村通油路（水泥路）96.12公里、自然村通达公路304公里、自然村通油路486.18公里，新建、改造桥梁2030m/24座，新建县长途客运站等6个标准化客运站，新建98个招呼站、88个公交站台。“十二五”末，全县公路通乡率和硬化率达到100%，通村率达到90%，通村硬化率达到87%，农村公路网络基本形成，并建立县城与重点乡镇相连接的三级以上公路为主的畅通公路网。加快推进巴伦台—伊宁铁路线和巴音布鲁克镇民航通勤航空机场等项目前期工作，力促巴伦台—火烧桥铁路、巴音布鲁克镇民航通勤航空机场于“十二五”期间项目建成投运。
大力推进农村客运事业的发展。进一步优化客运配置资源，力争县城发往各乡镇的班次均为农村客运公交，且通达深度到达村组，百姓到县城实现零换乘；县城通往县外实行豪华快客的方式，通往库尔勒、乌鲁木齐等旅客较多的城市实现每半小时一个班次的目标，切实满足群众乘车需求，提高农村客运车辆运行效率和经营效率，解决各族群众“出行难”的问题。
三、加快发展现代物流业
充分利用好和静县的地缘区位优势和产业优势，尽快建立集仓储、运输、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能于一体的高效、快捷、通畅和具有较强竞争力的现代物流服务体系，把和静县打造成南北疆重要的物流节点，使现代物流业尽快成为和静经济发展的一个支柱性产业。力争“十二五”末全县物流业实现产值17亿元以上，实现增加值6亿元以上。
加强现代物流基础设施建设。依据和静优势资源积极发展各类专业交易市场，重点实施好和静县建材产品交易市场、和静县农副产品交易市场、和静县活畜交易市场、和静县综合物流园、和静县旅游纪念品交易市场等工程建设项目。依托工业、农业优势，大力发展仓储物流，力争“十二五”末全县冷藏保鲜仓储能力突破4万吨、周转突破10万吨，粮食仓储能力达到8万吨。
加快物流专业人才的培养。按照建设一支高素质、拥有现代物流专业知识队伍的标准，有计划地开展物流专业人才培养和引进工作。采取切实可行的奖励、激励机制，积极吸引和引进疆内外优秀人才，使和静县现代物流业实现高起点的发展。
大力培育物流龙头企业。以提高和完善物流产业链为目标，在抓好现有物流资源整合的基础上，重点引进疆内外规模较大的企业，实现物流资源的合理配置，积极引导原来属于不同部门的仓储、运输、联运、集装箱运输以及批发零售业。依照市场化原则，运用改组联合、收购兼并、股份合作、租赁承包、分块搞活等多种形式和办法进行资产重组，提升传统物流企业服务功能，扶持产生一批现代物流专业公司和配送公司，并做强做大2-3家具有较强竞争实力的第三方物流企业。
四、积极培育壮大文化产业
按照《和静县文化产业改革试点发展实施纲要》的要求，充分发挥和静县历史悠久、文化资源丰富的优势，积极推进文化创新。以东归爱国主义文化为主线、以文化旅游产业为龙头，大力发展具有鲜明地方特色的文化和文化产业，增强文化产业的整体实力和竞争力。重点抓好和静县文化产业园、和静县东归文化艺术中心、东归博物馆建设，加快黄庙、满汗王府申报国家级文物保护单位进程以及完成察吾乎沟古墓群国保单位安全防护设施建设，加快发展以托布秀儿、蒙古族长调和短调为代表的音乐文化产业，文化旅游业，文化饮食业，广播电视业，文娱演艺业，体育竞赛业，图书音像业等产业，力争3—5年内建成全疆具有影响力的五大文化支柱产业（以《东归宝藏》系列丛书为代表的优秀文学作品，以骨雕、刺绣为代表的地方特色旅游纪念品，以创新“托布秀儿之乡”为代表的非物质文化产业，以耐力马比赛为代表的民族体育发展产业，以特色民族演艺为代表的商业演出业），最终把和静打造成自治区级文化大县和文化强县。力争“十二五”末文化产业实现增加值0.25亿元。
五、着力打造“数字和静”，全面推动信息化
大力支持推进重大信息化工程建设，大力开发、整合和有效利用信息资源，加快信息化和新型工业化、农业现代化、城镇化相融合，全面推进信息技术在各个领域的广泛应用,重点从政府信息化、经济信息化、社会信息化三方面打造“数字和静”。加强信息产业基础设施建设，尽快建立全县统一的电子政务基础平台和政府信息资源目录标准交换体系。大力发展以公众为中心的服务型电子政务，不断提升基层政府的公共服务能力，积极构建重点应用项目（如医疗、教育、社保、就业、住房、电子商务等），进一步推进跨部门协同电子政务，促进信息资源共享。加强信息化的法制环境建设，逐步取消电子、手工的双轨制。全面提升以行政服务中心为重点的审批服务、办事服务，不断完善信息化的管理体制机制。加强信息化应用人才队伍的培训，提高信息化服务管理水平。
六、加快发展社区服务业
加快发展托幼养老、健身娱乐、家政服务、物业管理、便民服务等社区服务业，在方便群众日常生活需要的同时，为不同层次劳动者提供相应的就业岗位。进一步加强社区基础设施建设，不断拓宽社区服务领域，逐步建立起覆盖面广、服务主题多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，实现“老有所养、幼有所托、孤有所托、残有所托、贫有所帮”的社区服务体系。
鼓励个体私营企业和社会各方面力量兴办社区服务业，重点开拓好家政、修理、托幼、养老、保健、医疗、娱乐等服务项目，积极创造和谐、友爱、安定的社区环境。优化县域内医疗资源配置，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生、计划生育等服务网络。积极发展以预防、保健、康复、健康教育和计生服务为主要内容的社区卫生服务业，不断提高社区居民的卫生条件。
七、商贸服务业和房地产行业
鼓励发展经营业态多样化、诚信便民的批发、零售、住宿、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。大力推进“万村千乡”、“双百市场”等工程的实施。加快推进农村商品流通设施、商业网点建设，加快建立城乡双向流通的农村市场体系。
以做大县城改革为契机，在“东改北扩”的城市布局下，鼓励县内外房地产开发企业加大房地产（特别是高层住宅）开发力度，尽快建设一批品质高、有特色的商品住房小区，不断提高城镇居民的住房面积和居住质量。加快保障性住房，特别是廉租房、公共租赁住房建设，满足低收入家庭的住房要求。
第四章新型城镇化与城乡统筹发展
以科学发展观为指导，大力提升新型城镇化水平，强力推进城乡基本公共服务均等化，逐步形成具有和静特色的新型城镇化和城乡一体化建设新格局。
第一节强化城乡规划管理
根据城乡经济社会发展一体化要求和“分级推进、特色兴县、产业兴镇、基地带动”发展思路，本着“适度超前、统一规划”的原则，科学编制《和静县城镇体系规划》，特别是县城总体规划、镇村建设规划和建设用地控制性详细规划，逐步形成“以城关镇和静镇为发展中心镇、巴音布鲁克镇为发展副中心镇、其它乡镇为一般发展乡镇、以生态文明村为细胞”的城乡协调发展的城镇体系。
“十二五”期间，重点按照“东改北扩”和精心打造“东归历史文化名城”的城市建设发展思路，做好县城“城市设计工作”，对县城重点地段进行有特色的规划设计，并逐步实施，最终形成具有“东归历史文化精神”的特色城市；按照把巴音布鲁克镇打造成以旅游业、畜牧业为主要依托的典型的旅游小城镇发展思路，做好巴音布鲁克镇控制性详细规划的修订和市政设施专项规划编制；完成其他小城镇的控制性详细规划及各专项规划的编制报批。不断完善土地政策，对县域内城镇发展和项目布局需要的土地给予重点倾斜。
第二节进一步做大县城
以做大县城改革试点工作为契机，尽快建立与巴州副中心城市相适应的城市职能，并把我县打造成最适人居的全国生态县城、乌鲁木齐市和库尔勒市的后花园。
加强县城基础设施建设围绕着做大县城这个目标，重点加强县城交通（市政道路、交通站场）、供水（水厂、应急供水设施、配套管网、水质监测）、污水处理（污水处理厂、配套管网、污水再生利用设施、污水处理处置）、供气（站场设施、配套管网）、供热（热源、换热站、配套管网）、绿化亮化、供电通讯、残疾人无障碍设施等市政基础设施建设，大力推进棚户区改造、县城水景工程（天湖路、沙渠、团结渠）、博物馆、影剧院、休闲公园等项目的实施，不断增强县城的聚集功能，努力营造优良人居环境。
积极引导农村剩余劳动力向县城转移认真落实《和静县关于做大县城改革试点工作的实施意见》，加大户籍制度改革力度，进一步降低农牧民进城落户“门槛”，引导农牧民到县城定居、就业，增加县城城镇人口。不断提高农业机械化水平，积极探索有利于城镇化的农村土地流转制度。加大对农牧民的素质培训，提高农村劳动力市场竞争力。大力推进新型工业化进程和发展现代服务业，以产业聚集劳动资源、技术和人才，引导、支持农牧民进入城镇定居，从事工业、储藏、运销、餐饮、家政、经商等行业，实现由农民向市民、由传统耕作向经商的转变。
全力推进撤县改市进程尽快启动和静县撤县改市工作，不断提升城市品位和魅力。认真研究国家撤县改市的相关政策，委托专业机构做好撤县改市的可行性分析。按照撤县改市的相关要求，不断积累条件。积极和上级有关部门进行协调，及时上报撤县改市申报报告，力争“十二五”期间实现撤县改市目标。
第三节继续加快小城镇建设
“十二五”期间，重点加强巴音布鲁克镇、巴伦台镇、巴润哈尔莫敦镇和哈尔莫敦镇的市政道路、集中供水、集中供热、污水处理、生活垃圾无害化处理等基础设施建设，大力实施美化亮化工程，不断改善小城镇面貌。努力把巴音布鲁克镇打造成全国文化旅游名镇、把巴伦台打造成自治区级工业重镇、把巴润哈尔莫敦镇打造成自治区商贸重镇。认真做好巩乃斯乡撤乡建镇工作，力争“十二五”期间完成建镇目标。
第四节进一步推进城乡基本公共服务均等化
统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，把社会事业建设的重点放在农村。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村教育师资水平，促进城乡义务教育均衡发展。加强面向农村的职业教育培训。加强农村医疗卫生基础设施建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件，完善新型农村合作医疗制度，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加强农民工权益保护，逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇居民享有同等待遇。统筹城乡就业，加快建立城乡一体的人力资源市场和公平竞争的就业制度。加快建立城乡统筹的社会保障体系。健全农村养老保险制度，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。大力发展农村社会福利和慈善事业，建立制度相对统一、待遇标准有别的城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准和补助水平，完善农村五保户供养、灾民和孤儿救助政策,全面提高社会福利整体水平。大力推进农村公共文化设施建设，以社区和乡村基层文化设施为基础，完善城乡公共文化服务体系。加强农村基层组织建设，提高城乡社会管理一体化水平。
第五章生态环境保护与可持续发展
牢固树立“生态立县”意识，进一步加强生态建设和环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
第一节加强生态环境建设
加强水土流失防治，搞好小流域综合治理。加快绿化造林，保护和建设好绿色生态屏障，重点实施好退耕还林、退耕还林后续产业工程、“三北”五期等林业生态项目，力争五年内新增人工造林6.5万亩。继续实施好国家公益林森林生态效益补偿项目、启动并实施地方公益林森林生态效益补偿项目、完善林业基础设施建设等项目，保护好现有森林资源。继续按照“人畜下山来、绿色留高原”的战略部署，加大开都河源头草原生态治理力度，确保巴音布鲁克生态环境和生态功能逐步恢复。重点抓好退牧还草、人工增雨、草原防火、草原鼠虫害草防治、游牧民定居等项目的实施。加强夏季牲畜进山管理，继续实施好草畜平衡工程。
第二节大力发展循环经济
坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立起全社会资源循环利用体系。“十二五”期间要重点抓好节约能源、节约用水和资源综合利用等工作：
节约能源大力推广先进实用的节能技术，实现技术节能。突出抓好钢铁、有色、电力、建材等行业和耗能大户的节能工作。加快推进风力发电、太阳能发电和地源热泵项目建设，认真实施好热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重点节能工程。大力推广生产和使用节能产品、可再生产品，形成健康文明、节约资源的生产和消费模式。
节约用水大力发展高效农业，提高水资源利用效率，力争2015年全县农业灌溉水有效利用系数达到0.53以上，综合亩均年灌溉用水量降低到700立方米/亩左右。进一步提高工业用水重复使用率，力争2015年工业用水重复使用率达到60%。抓好城市节水工作，强力推广和使用节水设备和器具，扩大再生水利用。加强公共建筑和住宅节水设施建设。积极引导全社会居民养成节约用水的良好习惯。
资源综合利用加强资源开采管理，提高矿产资源回采率和综合回收率，重点推进黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用，重点推进钢铁、建材（建筑）、酿造等行业废渣、废水、废气的利用。加强生活垃圾资源化利用，大力普及农村沼气，推广秸秆综合利用。按照循环经济模式，有计划、有步骤地在工业园区内建立由共生企业群组成的生态工业示范区和循环经济示范区。
第三节加大环境保护力度
坚持预防为主、综合治理的方针，不断提高环境管理水平，创新环境管理机制，切实解决危害人民群众身体健康和影响经济社会发展的突出环境问题。
一、继续做好减排工作
强化环境监管和综合治理，确保所有企业实现达标排放。严格控制污染物排放总量，力争全面完成上级部门下达的减排指标。
加强水污染防治加强饮用水源地建设和保护，确保饮用水安全。加强企业污水排放管理，严禁超标排放。加强城镇污水处理厂及配套管网建设，全面提升城镇污水处理水平，实施好中水再利用工程。力争2015年城镇污水集中处理率达到80%，工业废水排放达标率达到100%，并且水体中污染物排放量控制在上级下达的指标范围内。
加强大气污染防治建立健全大气复合型污染监测和防治体系，大力推进钢铁、建材、供热等行业二氧化硫综合治理，力争所有企业实现达标排放。进一步加大县城烟尘、粉尘、细颗粒物等污染物治理力度，确保县城空气质量。力争“十二五”期间全县大气中主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内。
加强固体废弃物污染防治进一步加强城镇生活垃圾、医疗垃圾无害化处理基础设施建设，不断完善垃圾收运体系，力争2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，医疗垃圾废弃物无害化处理率达到90%。进一步做好工业固体废弃物综合利用工作，力争2015年工业固体废弃物综合利用率达到90%。积极抓好农村环境综合治理工作，重点治理农村白色污染，控制禽畜、水产养殖污染。
二、加大环境保护执法力度
全面落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度。认真落实《规划环评条例》和《中华人民共和国环境影响评价法》，严格执行环境影响评价制度、“三同时”(建设项目中防止污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度和环保准入制度。继续完善强制淘汰制度，实现产业与生态协调发展。严格执行排放总量控制、排污许可和限期治理制度，大力推行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环保。加强环境保护执法能力建设，尽快建设一支符合国家标准的，配齐人员、装备的环境监察大队执法队伍；建设符合国家标准的、配齐人员、装备的环境监测队伍。
第四节加强矿产资源管理
按照“开发与节约并重、快速发展与可持续开发并重”的原则，不断完善矿产资源开发管理体制。根据已探明的矿产资源储量、远景资源量和县域内中下游企业深加工的需要，制定各种矿产资源中长期开发规划，确保矿产资源开发的可持续性。不断提高矿产资源的综合利用率，严禁滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫，大幅度提高矿产资源的采出率，推进低品位、难选矿、共伴生矿和尾矿、废石的利用。按照“本地资源服务本地企业、本地资源造福本地人民”的原则，尽可能延伸矿产资源开发产业链条，使矿产资源更好地服务县域经济社会发展和人民群众生活水平的提高。
和静县矿产资源主要分布在天山山脉上，矿业开发对于和静县草场以及冰川的破坏能力较强，为兼顾工业发展和生态保护，要按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁破坏谁赔偿”的原则尽快建立健全矿产资源开发生态补偿机制，不断完善生态恢复监管机制，严防“拿走资源留下污染、拿走财富破坏生态”问题的出现，确保巴音布鲁克草原生态环境安全。
第六章融合发展经济和受援工作
第一节大力发展融合经济
树立“大开放、大融合”观念，跨地区、所有制和行业界线，以发展为目的、产业为纽带、联合为手段，与县域内所在团场、农场等驻县单位和临近县市加强产业合作。重点围绕钢铁、电力能源、建材、有色金属和非金属、农副产品加工、旅游等主导产业，在资源配置、招商引资、科技进步等方面全面合作，最大限度地延伸产业链。本着充分调动各方面的积极性、充分考虑各方面的利益的原则，建立健全合理的利益分配衔接机制，促进区域融合经济的健康、快速发展。围绕着和静县的主导产业，积极吸引临近县市农牧民到和静就业兴业，增加临近县市农牧民收入。努力把和静打造成巴州的副中心城市、焉耆盆地经济社会发展的引擎。
第二节认真做好受援工作
紧紧抓住和用好新一轮河北对口支援巴州、邯郸市对口支援和静县的历史性机遇，本着“规划先行、注重民生、产业合作”的受援思路，认真研究和静县民生建设、产业发展、智力受援等方面之所需，积极配合邯郸市做好援建规划，梳理好项目，使邯郸市能够充分发挥产业、资金、技术、人才等方面的优势，全面推进援建工程的顺利实施。“十二五”期间，在民生工程建设方面，重点配合邯郸市实施好河北新村（巴音布鲁克草原生态移民工程）、县人民医院改造工程、和静县职业技术学校等项目；在产业支援方面，依托邯郸市在钢铁压延、装备制造、建材、农副产品加工、现代物流、文化旅游等产业方面的优势重点做强和静县钢铁、建材、农副产品加工、文化旅游四大产业，并确保邯郸工业园（定位：钢铁、建材、装备制造和农副产品深加工）、邯郸农业园两大园区建设取得重要进展；在智力支援方面，重点依托邯郸市加强对和静县党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才，特别是标准产业工人的培训。
第七章着力保障和改善民生努力构建和谐和静
以改善民生为重点，大力发展各项社会事业，切实做到全县各族群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，努力打造高水平、高品质社会事业发展示范区，促进人的全面发展，实现人民幸福安康、社会和谐进步。
第一节优先发展教育
深入贯彻落实党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，全面实施素质教育。继续深化教育体制改革，全面推行竞聘上岗制。进一步畅通教育财政投入主渠道，依法确保教育投入“继续”三个增长，不断改善教学条件，实现教育大县向教育强县的跨越。
进一步加强基础教育，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展。坚持“政府主导、社会参与”的方针，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。努力降低义务教育阶段农村学生辍学率，特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率，全面提高全县小学适龄儿童、初中适龄少年入学率。努力提高高中阶段入学率，力争2015年全县升入高中学生比例达到90%以上。
大力发展职业教育多渠道筹措资金，尽快在城北新区新建一所中高等职业培训中心，并把党校、团校、农广校等各类培训全部整合到中等职业培训中心，形成专业职业培训基地和兼职职业教育的实习基地。不断改革教育教学方式，更新教学内容，大力开展“企业+学校”的“订单”培训，努力培养和静钢铁、电力能源、建材、有色金属和非金属等支柱产业紧缺的各类标准产业工人、农业现代化所需要的新型农民等，力争“十二五”末，把和静建设成为自治州知名的职业教育培训基地。
不断提升教师素质大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和能力，提高教师专业水平和教学能力，重点培养一批政治坚定、业务精通、作风扎实的教育教学骨干、学科带头人等教学名师。
第二节积极推进科技进步
坚持科学技术是第一生产力，优先发展应用于优势资源转换的科学技术，重点推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发与环境保护，努力形成具有和静特色的科技优势。力争“十二五”末，科技进步在和静经济增长中的贡献份额达到65％。
坚持技术引进和技术创新相结合。加快培育自主创新能力，进一步扩大技术引进，把对引进技术的消化吸收和再创新作为提高自主创新能力的主要途径。选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，有重点地进行科技攻关和高新技术开发，形成具有自主知识产权的关键技术、专利技术和技术标准。
进一步加强科技人员队伍建设，提高科技人员综合素质。加速科技成果转化，大力推广、普及各种先进实用技术，努力增加农牧业科技含量。加大工业企业技术改造力度，推动工业技术创新、专利创新、企业产品结构优化和产品升级，引导企业走技术创新的路子。
坚持常规技术与高新技术并重。大力推广各种农业先进适用技术，加强新品种选育、高效种养、农业节水、农产品加工、病虫害的生物防治等领域的科技攻关，构建农业科技创新体系。大力推进工业技术和装备现代化，研究、开发、引进一批重大关键技术，加快高效节能、清洁生产等新技术、新工艺的推广应用，提高工业产品科技含量和市场竞争能力。加快高新技术的研究开发、应用和产业化。
继续深化科技体制改革，形成科技与经济紧密结合的有效机制，促进产学研结合，基本形成以企业为主体的技术创新和应用体系，以中介机构为纽带的技术服务体系和以政府为主导的管理调控体系。加强科技基础设施和基础条件平台建设，提高科技创新与服务能力。
第三节加强人才队伍建设
经济社会的发展离不开人才的支撑。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“惜人才、留人才”的良好社会氛围，真正做到“让想干事的人有机会、能干事业的人有舞台、干成事的人有地位”。建立健全市场化的人才流动机制和要素贡献分配的收入机制，逐步形成有利于引进急需人才、留住现有人才、充分发挥人才作用和各类人才脱颖而出的机制和环境。
鼓励职工开展继续教育，重视少数民族和妇女人才的培养。加大职业技术培训力度，重点依托新建的和静县职业技术学校、邯郸市对口帮扶、外出考察学习等途径大力培养重点培养和造就一大批结构合理、素质优良的党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍，特别是培养、造就和静县工业经济发展所需要的企业中高级管理人才、标准产业工人，为建设平安、和谐、富裕的“东归名城”提供强有力的人才智力支撑。
第四节全面做好人口工作
继续加强人口和计划生育工作坚持计划生育的基本国策，稳定现行生育政策,保持低生育水平。促进优生优育,提高人口素质。积极开展以技术服务为重点的优质服务,完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系，继续落实好有利于人口和计划生育利益导向机制、社会保障机制和以财政投入为主的经费保障机制，大力开展“少生快富”、“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，不断强化流动人口的计划生育管理与服务工作。
积极应对人口老龄化弘扬敬老风尚，营造“老有所养、老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为”的社会氛围，初步建立体现城乡不同特点的城市和农牧区养老保障体系。不断提高老年人生活质量，保障老年人权益。继续加强老年活动设施建设，不断丰富老年人的文化体育生活。
保障妇女儿童合法权益全面贯彻落实男女平等基本国策，实施全国妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先发展原则，实施全国儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。完善残疾儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋儿童救助机制。
保障残疾人权益倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推动无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，努力创造残疾人平等参与社会生活的条件。
第五节提高人民生活水平
千方百计扩大就业认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，创造更多的就业岗位。继续完善就业和再就业服务体系，加强职业指导、职业介绍、职业培训工作，重点加强对下岗失业人员的再就业援助和大中专毕业生及退伍军人就业创业的指导。对自谋职业的下岗失业人员、大中专毕业生在工商登记、场地安排、税费减免、小额贷款等方面给予扶持，逐步形成“市场导向、自主择业、自谋职业、政府指导、社会援助”的就业体制和机制。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，给予职业介绍补助。
大力发展社会保障事业加强社会保险的扩面征缴工作，继续推进农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，全面推进新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度。继续健全以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保户供养、特困户救济和医疗等救助体系。加快住房保障制度建设，不断深化住房制度改革。继续加强保障性住房建设，特别是实施好廉租住房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林场危旧房改造、公共租赁房、游牧民定居、农村危房改造等工程，不断改善人民群众居住条件。
继续抓好扶贫开发工作全面启动第二轮扶贫开发工作，大力推进农村开发式扶贫。通过争取国家项目资金和对口帮扶等措施不断改善贫困乡村生产生活条件,增强其造血功能。对生存条件恶劣的乡村，继续实行易地扶贫异地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。加大贫困人口技能培训和富余劳动力转移力度，增强其增收能力。到2015年，力争在册贫困人口脱贫率达到85%以上，力争11个区定扶贫开发重点村中6个以上达到“五通、五有、五能”的验收标准。
大力发展医药卫生事业按照“政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非盈利性分开”的原则，继续深化医药卫生体制改革。加大医疗卫生基础设施建设，加强卫生、公共卫生和卫生人才培养力度，不断完善城乡公共卫生、医疗服务和基本医疗保障体系，不断扩大基本医疗保障覆盖面和提高基本医疗保障水平，为广大群众提供安全、方便、有效、合理的公共卫生和基本医疗服务。加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。不断强化传染病、地方病的预防,重点抓好艾滋病、结核病等疾病的防治，不断提高人民健康水平。严格食品卫生许可，提高食品安全综合监管水平。
进一步加强文化事业建设继续抓好巴音布鲁克广场、东归体育中心、渥巴锡广场、巩乃斯广场建设，继续加强乡镇综合文化站和村文化室、农民体育健身工程、农村书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，逐步实现县、乡、村三级文化数字化、网络化，不断满足各族人民群众日益增长的文化需求。继续加大对非物质文化遗产和文物保护抢修工作。加快广播电视数字化进程，大力发展和静县广播电视综合信息网络，进一步扩大广播电视的有效覆盖范围。继续巩固“村村通”工程建设成果，确保“十二五”末使所有行政村都能收看到广播电视。加快体育事业发展，进一步提升竞技体育和全民健康水平。继续办好巴音布鲁克天鹅湖国际马术耐力赛，力争3-5年内把巴音布鲁克天鹅湖国际马术耐力赛打造成国际三星级马术耐力赛。进一步加强档案、党史、地方志工作，以优秀成果教育后人、服务社会。
加强社会主义精神文明建设继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推进社会主义精神文明建设，为和静县经济社会跨越式发展提供思想保证、精神动力和智力支持。大力开展以爱国主义为核心的思想道德教育，不断提高广大人民群众的思想觉悟和道德素质。加强军民共建、警民共建、兵地共建，推动融合发展。加强城乡文化阵地建设、稳定文化队伍，开展形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。积极开展“讲文明、树新风”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成团结互助、平等互利、共同进步的人际关系。规范行业行为，提高服务质量。加强领导干部廉洁自律教育，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，打造诚信和静。
第六节加强公共安全建设
增强防灾减灾能力加强防洪减灾薄弱环节建设，落实防灾减灾各项预案。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急体制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害、重大疫病等突发性灾害的综合能力，坚决防止工程建设等人为引发的地质灾害。
提高安全生产水平坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，严格执行安全生产许可制度，强化企业的安全生产主体责任。加大对安全生产的检查执法力度，提高各行业的安全生产科技管理水平，规范操作规程，消除各种隐患。健全工程质量监管机制，强化工程安全生产管理。以矿业、交通、危险化学品、消防等高危行业为重点，抓好安全生产，预防和减少重特大事故的发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。
认真做好信访工作高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种在改革、建设、利益分配中损害群众利益的行为。加强《信访条例》的宣传教育和贯彻落实，规范信访工作行为，引导群众以合理性的方式表达利益要求，解决利益矛盾，维护信访工作秩序。进一步完善信访工作责任制，确保信访渠道畅通。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商的办法，依法及时、合理地处理好群众反映的“热点、难点”问题，切实为各族群众排忧解难。
第八章加强党的建设，依法行政
第一节加强党的建设
坚持立党为公、执政为民。以改革创新的精神加强和改进党的建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平、增强党的领导核心作用，为推进和静跨越式发展和长治久安提供有力的政治和组织保证。
切实加强党的基层组织建设，始终做好抓基层打基础工作，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用、党的基层干部的骨干带头作用、全体党员的先锋模范作用。继续深入开展创先争优活动，带动广大群众推动经济社会又好又快发展。
进一步完善干部选拔机制，要始终把政治标准作为干部选拔任用的首要标准。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。
继续下大力度抓好党员干部反腐倡廉建设，深化“临青松之风，树廉洁之气”廉政文化内涵，不断拓展反腐倡廉形式和新举措。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度，严肃查处党员干部违法违纪、行政不作为和乱作为行为，进一步密切党群干群关系。
第二节全面推进依法行政
坚持依法行政，加强行政监督，努力创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。广泛深入开展行政效能监察，提高依法行政水平。切实加强政府法制工作，强化监察、审计职能。全面推行和完善政务信息公开制度，积极探索和建立政务信息公开的长效机制，增强政府工作透明度。
第三节建立健全科学民主决策机制
政府重大事项，听取社会各界的意见。涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，向社会公告和听证。涉及专业性、技术性强的事项，认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。进一步完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。坚持民主集中制原则，进一步改进、完善决策规则和程序。推行、扩大决策的投票表决制。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责。
第四节继续扩大基层民主
进一步完善村民自治制度，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制。进一步完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，维护职工的合法权益。积极推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。
第九章实现“十二五”规划的保障措施
“十二五”时期是和静贯彻落实党的十六大提出的全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，实施好“十二五”规划，对于加快推进和静跨越式发展和长治久安具有十分重大的意义。因此，和静县人民政府将采取切实可行的措施，保障本规划的有效实施。
第一节建立健全规划的实施监督机制
加强规划的严肃性、权威性、指导性和实施性。县人民政府要集中全县财力、物力、人力，形成合力，实现规划的主要任务和目标。在制定国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，要分年度落实本规划提出的目标和任务。加强对规划实施的跟踪分析，特别要加强对经济增长率、失业率、通货膨胀等宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。
第二节建立健全规划实施的评估、调整机制
建立健全规划的评估机制，对规划的执行进行中期评估，积极总结经验，及时发现问题，及时采取措施，保证本规划的顺利实施。在规划实施期间，当遇到县内外环境发生重大变化或因其它重要原因使实际经济运行严重偏离本规划提出的目标时，由县人民政府提出调整方案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第三节不断完善项目、资金保障机制
资金是经济快速、平稳发展的有力保障。在“十二五”期间，县人民政府要着力抓好以下五方面工作做好项目、资金保障工作：一是要认真研究国家产业政策、准确把握国家投资导向，主动谋划、包装一批重点建设项目，积极争取国家项目资金，不断改善和静县经济社会发展的基础设施条件；二是要依托和静县资源优势和产业优势，进一步加大招商引资力度，提高招商引资管理和服务水平，确保更多的大项目、好项目落户和静；三是要紧紧抓住河北省邯郸市对口支援和静县的历史性机遇，实施好民生工程项目和产业发展援建项目；四是要大力引导企业做好上市工作，实现产业资本与金融资本的对接；五是要进一步建立健全和静县中小企业融资担保体系，大力扶持专业性担保机构发展，切实解决中小企业融资难的问题。
第四节进一步创新发展环境
县人民政府要进一步转变职能，正确履行职责，深入推进规范化服务型政府建设。要按照社会主义市场经济发展的要求，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境，保障本规划有效实施。要进一步规范办事程序，简化审批手续，实行便捷服务，提高行政审批效率。对重特大项目，特别是事关和静县经济社会发展和民生的工业大项目，相关部门要特事特办、急事急办，并积极协助企业办理相关手续，充分体现“新疆效率”。制定重大的政策、经济决策时，应尽量详细分析研究其可能带来的短、长期效应，一旦付诸实施就不应轻易反复，以提高其严肃性和连续性，从而增强投资者的信心。要进一步加大生态保护力度和新型城镇化建设进程，为和静县居民和企业提供良好的生活环境。
第五节积极营造良好的规划实施氛围
本规划经县人民代表大会审议通过后，县人民政府相关部门要采取多种形式深入宣传“十二五”规划，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，积极引导企业和全县各族人民参与规划的实施，从而在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
“十二五”时期是和静县全面建成小康社会的重要时期，也是实现和静县跨越式发展和长治久安的关键五年。在新的历史时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现和静县国民经济和社会发展第十二个五年规划的预期目标而努力奋斗。