和静县十八届人大

三次会议文件（15）

政府工作报告

—2022年12月26日在和静县第十八届人民代表大会第三次会议上

和静县人民政府 县长 王远明

各位代表：

现在，我代表和静县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是我县发展过程中极为关键、殊为不易的一年，也是落实“十四五”规划的重要一年。一年来，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届一中全会精神，聚焦完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，扎实推进各项工作。地区生产总值同比增长4%；三次产业结构调整为28:35:37；全社会固定资产投资30.2亿元，增长89.7%；地方财政收入完成9.75亿元；社会消费品零售总额完成16.58亿元，经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。

一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、保平安，社会大局和谐稳定。略。

一年来，我们慎始如初筑防线、补短板、守底线，疫情防控扎实有效。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，健全完善县乡村三级扁平化指挥体系和早研判、晚调度工作机制，5136名党员干部佩戴党员徽章、冲锋在前，凝聚起同心抗疫的强大合力。聚焦外防输入、核酸检测、隔离转运等重点环节，持续加大财政投入，日检测能力达7.67万单管，建成储备四级梯次隔离用房6290间和2个方舱救治场所，培训储备采样人员965名，流调人员95名。向社会公布县乡民生领域热线15部，妥善解决群众困难诉求0.87万件，守护了人民群众生命健康，维护了正常经济社会秩序。

一年来，我们持之以恒抓产业、扩项目、促增长，经济发展持续向好。完整准确全面贯彻新发展理念，坚决克服疫情不利影响，牢牢把住经济运行基本盘。创新思路推动农业提质增效。严格落实粮食安全责任制，完成小麦、玉米正播面积19.4万亩，着力在农业基础建设和品种优化改良上下功夫，粮食总产达13.81万吨。持续提升现代农业产业化水平，天瑞祥牧业日产鲜奶70吨，成功创建全国畜牧养殖标准化示范场。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取各类补助、专项资金3.59亿元，以“三项改善提升行动”为重点实施项目62个，新建户厕1247座，乡村环境面貌和产业发展基础显著改善。综合施策推进工业稳步增长。加强重点企业服务保障和生产调度，持续用好各级各类纾困减负促生产政策，靠前服务及时解决企业增资扩产、生产经营、保通保畅等突出问题，实现企业生产平稳安全。4家民营企业升规入统。全年生产钢材197万吨、铁精粉299万吨，完成工业总产值115.06亿元，实现工业增加值28.39亿元，同比增长17.2%。多措并举破解旅游服务业发展难题。争取地方债券资金3.2亿元，巴音布鲁克、巩乃斯等景区基础设施和服务能力大幅提升，新建旅游厕所12座、加油加气站3个，床位增加至1.1万张，“三难一不畅”突出问题得到有效缓解，旅游承载力进一步增强。成功举办东归那达慕等旅游活动，建成北山生态采摘园和东归夜市，夜间文旅消费发展升级，旅游业态不断丰富拓展。全力以赴抓好重点项目建设。备战、凯宏、敦德矿山企业二期项目稳步推进，巴音布鲁克机场跑道竣工、航站楼主体完工，G0711乌尉高速、G218那拉提—巴伦台一级公路、策大雅—霍尔古吐公路加快建设，霍尔古吐水电站完成投资4.6亿元。滚哈布奇勒水电站、抽水蓄能电站和巴州天山钢铁氢能开发项目取得重大进展。招商引资成果显著，落实项目47个，到位资金64.5亿元。

一年来，我们坚持不懈树理念、抓基础、重投入，人居环境持续改善。树牢城乡一体化发展理念，推动完善城乡功能与生态环境保护双轮驱动。城市基础设施建设不断提升。加大城市“一补两化”项目实施力度，投入4.87亿元，新建及改造城镇燃气管道4千米，完成城市老旧自来水管网改造38.76千米；6个老旧小区完成提质改造、整合扩并；改扩建城市绿地6万平米，完成城南入县路段路灯安装；实施550套棚户区改造、200套公租房和977套保障性住房建设，建成美景嘉苑、颐和雅居等一批高品质小区，探索建立业主委员会，城市居民生活更加便利舒心。农村基础条件持续完善。围绕提升农村人居环境水平，投入1.86亿元，生活垃圾收集转运更加便捷，新建供水管道265千米，改造老旧自来水管网39千米；新改建农村公路82.5公里，农村公路网络体系持续健全；建成农村抗震防灾房738套，拆除土坯房1492栋，农村群众生产生活条件明显改善。生态环境更加优美。深入实施大气污染防治“冬病夏治”工程，完成违规排放和挥发性有机物污染问题整改34家次，河北新村空气质量监测站建成投用，全年空气质量优良天数同比增加8.3%。林长制落实落细，改造、修复和新增人工造林8000亩，固化裸露地400亩，光肩星天牛防治取得良好成效。7个乡镇污水处理运维稳定，水环境质量不断改善，河湖长制全面落实。第二轮中央生态环境保护督察转办信访投诉案件按时序进度完成整改50件，阶段性完成整改14件，生态环境质量日趋向好。

一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉持续增强。牢固树立“以人民为中心”发展思想，狠抓民生保障改善，优先增加民生投入，群众幸福感、获得感不断增强。惠民举措成效明显。积极落实就业创业扶持政策，新增城镇就业2753人，转移农村富余劳动力1.47万人次，零就业家庭保持24小时动态清零，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3%、8%。深入实施全民参保计划，参保率达95%以上，城乡低保标准分别提高至7392元/年·人和5292元/年·人，为困难职工、特困群众发放临时救助金32.7万元。社会事业统筹推进。义务教育均衡发展成果持续巩固，“双减”成效逐渐凸显，第二中学小学部挂牌招生，中考升学率、高考上线率位居全州前列。高级中学综合楼建成投用，教育基础设施建设不断完善。举办“闹社火、赏花灯”传统文化展演、小品曲艺大赛等活动56场次，组织送电影、送节目下乡1039场次，群众精神文化生活更加丰富充实。新疆医科大学与县人民医院签订帮扶协议，14家乡镇基层医疗机构实现中医非药物疗法服务全覆盖，城乡居民基本医疗保险应保尽保，各族群众就医更加方便。坚守安全生产底线。认真履行安全生产责任制，持续抓好道路交通、消防安全、非煤矿山等领域隐患排查整改和执法监督，及时堵塞安全监管漏洞，全年未发生重大安全生产事故。投入800万元，巴音布鲁克消防站建成投用。强化重要物资储备供应，建设完善自然灾害应急体系，防灾减灾救灾能力不断提高。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全得到有效保障。

一年来，我们驰而不息转作风、提效能、优服务，自身建设持续加强。坚持依法行政，深化政务公开，办理人大代表议案、建议88件，政协委员提案42件，满意率均达100%。注重行政监察、审计监督和财政监督，财政资金安全高效运行。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常抓不懈纠治“四风”“四气”问题。持续深化“放管服”改革，梳理县级行政许可事项清单229项、乡镇级4项，发布县级政务服务事项785项，乡镇级94项，村级48项，企业群众办事更加规范便利，政务服务水平显著提升。依法落实企业纾困解难政策，累计减税降费及退税缓税缓费3.67亿元，清偿小微企业欠款1100万元，营商环境进一步优化。

援疆工作全面推进，邯郸与和静在教育、医疗等领域建立全方位帮扶共建机制，落地援疆项目12个，到位资金2225万元，两地交往交流更加紧密。

国防动员和双拥共建不断加强，军政军民团结局面进一步巩固。工青团妇等群团组织桥梁纽带作用发挥明显。档案史志、外事侨务、人口计生、气象水文、统计调查、邮政通信、供销、公积金、老龄、关心下一代等工作取得新的成绩。

各位代表，刚刚过去的一年，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治州党委、人民政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协及各位代表、各位委员的监督支持，凝聚着全县各族群众的智慧和汗水，汇集了社会各界人士融合发展、共保稳定的强大力量。特别是在秋末冬初这场疫情防控战役中，各级党员干部、村（社区）工作者担当作为、冲锋在前，医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，下沉干部、志愿者不辞辛劳、忘我工作，全县上下众志成城、守望相助，展现了坚韧不拔、无坚不摧的强大力量！在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的各族干部群众、公安干警、社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，向驻县人民解放军和武警部队指战员，向驻县单位的干部职工，向援疆干部和人才表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、人民政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距。突出表现在：各类风险交织叠加，影响社会稳定的不确定、不可预见因素增多，社会治理能力与发展需求还有差距；经济社会发展面临诸多困难和挑战，产业延链补链强链还有不足，制约发展的短板弱项依然存在；公共服务体系还不健全，民生保障还未能充分满足群众需求；依法行政能力有待提升，廉洁政府建设还需进一步加强。针对这些问题，我们将高度重视，变压力为动力，采取更加有力措施，积极加以解决和改进，不辜负全县各族人民的期盼和重托。

2023年工作安排

过去的一年，是具有跨时代意义的一年。党的二十大胜利召开，习近平总书记所作的报告，开辟了马克思主义中国化时代化新境界新要求，擘画了迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们要认真学习、深刻领会，牢牢把握“两个确立”的决定性意义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，奋发有为、斗志昂扬，把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区、自治州党委、人民政府和县委关于学习贯彻党的二十大精神的工作部署上来。以党的二十大为起点，牢牢抓住政策机遇，凝心聚力、真抓实干，以更大的勇气和力度破解稳定难题、转变发展方式、冲破改革藩篱，让党的二十大精神在和静落地生根、结出丰硕成果。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委省委十届六次全会、自治州党委十一届五次全会和县委十四届五中全会部署要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方固定资产投资增长19%；一般公共财政预算收入增长9.8%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上；城镇登记失业率控制在3.9%以内。

实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

一、坚持依法治县，不断夯实长治久安根基

略。

二、加快转型发展，强力推进产业提档升级

完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓自治区“八大产业集群”发展机遇，加快推动农业提质增效，工业转型升级，服务业优化提升，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

（一）全面推进乡村振兴，提升农业发展水平。牢牢把握农业农村发展新的历史方位和奋斗目标，以全面推进乡村“五大振兴”统揽新发展阶段“三农”工作，推进农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，持续加强对未消除风险“三类户”动态监测，巩固提升异地搬迁群众帮扶成效，坚决防止发生规模性返贫致贫。积极构建联农带农机制，做实做优产业帮扶和就业帮扶，持续增加脱贫群众收入，努力推动脱贫户收入增速高于全区平均水平。加强扶贫资金资产监督管理，确保持续发挥效益。认真抓好各级各类反馈问题整改。持续提高农业产业质量。落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，高质量完成7万亩小麦种植任务，稳定粮食产量13万吨以上。深入实施种业振兴行动，引进1－2家制种企业，全力打造8000亩小麦、玉米制种基地。积极推广“小麦+”一年两熟、作物套种等高产高效栽培技术，提升种粮综合效益。大力发展设施农业，加快和静农产品冷链交易物流仓储项目建设，全力打造绿色果蔬生产基地。稳定“两红”作物面积在20万亩以上，提高科技含量，提升单产水平。发展壮大草莓、蟠桃等特色林果业，着力推动特色产业提档升级。扎实推进耕地质量保护，积极做好全国第三次土壤普查准备工作，完成5万亩高标准农田建设。大力推进畜牧业振兴行动。持续深化华凌牛业、天瑞祥乳业等龙头企业带动作用，推进牛羊品种改良选育，扩大农区规模化养殖，努力推动牛羊增产、奶业振兴。支持生猪标准化养殖扩大规模、提高产量。加快实施畜牧产业融合发展示范园、中泰活畜交易中心、瑞园特色乳制品深加工等项目，力争在畜产品深加工上取得新突破，着力打造绿色有机畜产品生产基地。实施饲草料交易平台建设，稳定饲草料种植面积15万亩以上。落实动物重大疫病免疫、监测、无害化处理等综合防控措施，提升疫病防控能力和监管水平。持续加强农村人才培养。深入实施职业农民培育工程，以种植养殖技术、经营管理等为重点培训农牧民不少于1.4万人次，激发乡村现有人才活力。积极利用“三支一扶”“大学生西部计划”等载体鼓励和吸纳各类急需紧缺人才到农村基层工作，宣传引导大中专院校毕业生到农村就业创业。持续深化农业农村改革。持续完善农村基本经营制度，高质量发展新型农业经营主体，提升技术应用和生产经营能力，加快发展农村电商，鼓励农牧民参与电商销售，发展直播经济。加快农民专业合作社质量提升整县推进试点，深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。持续推进乡村治理体系和治理能力现代化。健全民主监督机制，落实“四议两公开”。完善“三治融合”乡村治理体系，大力开展法律进乡村活动，提高公共法律服务水平，用好村规民约，推进农村移风易俗和文明新风进万家，打造善治乡村、平安乡村。持续推动美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜完善垃圾处理、污水治理、卫生改厕等基础设施，新建卫生厕所500座，推动农村生活垃圾有效治理率达到80%以上，努力实现抗震防灾房全覆盖；加快农村公路“进村入户”步伐，新改建农村公路50公里以上，不断改善农村居民生产生活条件。

（二）注重产业延链强链，推动工业提质增效。坚持把实体经济作为发展的着力点，着力推动产业链“下延上伸”，提升产品附加值和综合效益，力争实现工业增加值增长10%以上。积极融入绿色矿业产业集群建设。支持凯宏、敦德、备战稳产达能，全力推进绿色矿山及二期项目建设和铭丰矿业、和合矿业复产，力促紫金矿业察汉乌苏铁矿落地开发，进一步扩大铁精粉产能，加快推进“千万吨级铁精粉生产基地”建设。积极配合新一轮战略性矿产找矿行动，全力做好西天山阿吾拉勒铜铁多金属矿整装勘查区、艾尔宾山北缘铜铅锌多金属矿成矿带勘查服务。加快有色金属开发利用，努力推动乔霍特一带铜矿复产，推进哈勒哈特菱镁矿开发取得新进展，力促巴州冀峰冶铸公司金属矿石分选及合金材料生产制造等项目落地。加大非金属矿产开发，深入推进石英岩、玄武岩、石灰石等矿产资源勘查，着力打造非金属矿勘查开发加工基地。加快实施巴州天山钢铁“零碳工厂”示范线、清洁电力能源和氢能产业开发项目，支持金特钢铁技术改造，推进钢铁产业产品升级，努力提升矿产资源就地转化率。加快新能源产业开发建设。加大开都河上游水电资源开发利用，积极跑办哈尔莫敦二级、三级水电站前期手续；加快推动霍尔古吐水电站主体工程建设，完成投资5亿元；力争滚哈布奇勒水电站和抽水蓄能电站年内开工，全力建设千万千瓦级清洁能源生产基地。积极研究新能源发展配套政策，力争上马一批可再生能源专线供电输电项目和工厂项目，推动可再生能源就地消纳。着力增强园区发展活力。加快实施和静工业园区标准化厂房、额勒再特片区至哈尔莫敦矿业区天然气管道铺设等项目，完善园区基础设施。坚持“权责一致、职能匹配”，制定授权清单，强化园区经济管理职能，着力打造成为县域经济发展的驱动区、技术创新的试验区。延伸发展包装、印刷等配套产业，加快构建多元化产业体系。

（三）丰富全域旅游内涵，着力推动三产升级。大力实施“旅游兴县”发展战略，健全旅游服务设施，丰富旅游业态，提升旅游品质，加快构建全域旅游大格局，争创全国全域旅游示范县。健全完善服务设施。围绕“吃住行游购娱”各环节，持续完善旅游厕所、加油加气、宾馆住宿等基础设施，力争床位达1.25万张以上，6个加油加气站、2座旅游厕所建成投用，完成景区核心景点和巴音布鲁克、巩乃斯镇区5G网络全覆盖，着力解决好“三难一不当”突出问题。大力推进“九曲十八弯”景区区间轨道车、阿拉沟长城烽燧廊道等项目落地建设，不断完善旅游基础设施。加强景区监督执法，常态整治旅游市场乱象，持续净化旅游消费环境。丰富拓展旅游业态。加快推进开都河长河落日、奶茶文化展示馆、巴音布鲁克世界自然遗产地展览馆等新景点开发建设，探索发展冬季冰雪旅游，积极推广蒙餐特色饮食，大力开发特色旅游商品和旅游精品路线，推动“过境游”向“目的地”转变。组织策划那达慕文化旅游节、山花节等系列文旅活动，做好媒体推介、节庆助力、游客传播三篇文章，不断提升旅游品牌知名度和影响力。大力发展商贸物流业。充分发挥区位优势和交通路网承载作用，加快区域性物流节点城市建设，规划建设巴音布鲁克临空经济区，抓紧构建多层次商贸物流网络，推动形成商贸物流、城乡配送、金融物流、智慧物流等协调发展的现代物流产业体系。统筹推进服务行业各领域发展。积极发展夜间经济、地摊经济，规范餐饮、住宿、交通等生活服务业，不断满足各族群众多样化需求。引导养老、家政、物业等行业健康发展，促进三产发展提速、比重提高、层次提升。

三、强化基建支撑，全力夯实经济发展基础

聚焦交通、能源、水利、城市等重大领域，坚定不移推进重大基础设施项目建设，加快构建支撑和静经济高质量发展需要的现代化基础设施体系。健全项目推进机制。坚持项目责任制、限期制，对85个“三个一批”项目继续实施县级领导包联，咬定投资额度，逐一压实责任、倒排工期，确保3月底续建项目复工率达到100%，4月底新建项目开工率不低于30%。深入研究分析国家、自治区政策导向，围绕基础设施建设、产业发展短板谋划储备项目，力争更多项目纳入上级规划支持。加快推进立体交通网络建设。力促巴音布鲁克民用机场年内试飞首航，加快和静通用机场前期手续办理；力争G0711库尔勒—黄水沟段通车，加快G218那拉提至巴伦台一级公路、策大雅—霍尔古吐公路、班禅沟—温泉沟连接线、哈尔莫敦至巴音郭楞公路建设步伐；主动配合伊宁—阿克苏铁路建设，力促巴音布鲁克—巴伦台铁路早日纳入国铁建设计划。提升水利能源等基础设施保障能力。积极开展大西沟水库前期工作，全力推进开都河巴润哈尔莫敦段和协比乃尔布呼段防洪工程建设，不断增强水旱灾害防御能力。改扩建农村饮水管网78千米，持续提升农村供水保障水平。启动矿山220千伏双回路、巴音布鲁克镇—巴音郭楞乡35千伏输变电项目前期工作，力促天鹅湖—巴音布鲁克110千伏项目建成投用。持续实施城市更新行动。投入2.8亿元，完成3个老旧小区提升改造，建设200套保障性住房，改造提升团结路、文化路市政管网和老城区排水设施，实施城区供水、供热管网改扩建和污水资源化利用管网项目建设，扩大5G网络覆盖面，全力打造高品质生活空间。持续发展公共交通，加快推进东归大道西延段和青松路改扩建，建设更加适宜绿色出行的城市路网。以新市场、旧货市场、城市主干道为重点开展城市面貌专项治理，着力推动环境更整洁，出行更文明，经营更规范。

四、深化改革开放，持续激发经济发展活力

坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，挖掘民间投资和群众消费潜力，激发高质量发展新动能。有序推进关键领域改革。不断深化“放管服”改革，加强数字政府建设，积极发展“互联网+政务服务”，健全完善覆盖乡镇、村（社区）的政务服务体系，持续推进更多政务服务“一网通办”“跨地可办”“就近能办”。强化数字监管，积极运用电子化交易数据应用平台，推动监管更加高效便捷和公开透明。深化营商环境优化提升三年行动，持续落实“证照分离、并联审批”，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进供销联社系统改革，以市场化方式推动农业现代化发展。深化财税金融改革，积极培置财源、涵养税源，提高资金使用绩效，足额保障“三保”经费，稳妥化解政府债务。持续巩固国企改革三年行动成果，推进国有公司股权优化、层级压缩，实现国资公司资产总额达到180亿元以上。积极稳妥推进教育卫生、产权交易、城乡融合、人才体制机制等重点领域改革，全面激发市场活力。不断挖掘消费潜力回补。制定出台A级景区门票优惠、淡季免费开放等惠民政策措施，加快旅游恢复性增长。用好用活自治区刺激消费一揽子政策，积极实施“家电下乡”“汽车下乡”，挖掘群众消费潜力。鼓励支持大型商超、餐饮行业发放消费券、开展系列促销活动，围绕节庆积极策划消费热点，促进消费回补升级。积极支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用，深化政银企合作，优化民营企业发展环境。实施民营企业培优工程，全面落实助企纾困和减税降费、退税缓费等政策，着力解决企业发展中的困难和问题，培育一批有较强核心竞争力的民营企业。持续做好政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小微企业资金清偿，依法保护企业合法权益，促进民营经济健康发展。全面加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”战略，依托资源禀赋和产业特点，着力引进一批优质资本，努力推进钢铁产业、水电光伏新能源产业链条不断延伸，农副产品加工向精细化、高附加值发展，现代物流产业取得显著突破。优化招商工作激励办法，推动形成全民招商氛围。健全招商项目联席会议和项目跟踪制度，抓好洽谈成果后续落实，不断提高招商项目履约率、开工率、资金到位率，力争实现招商引资到位资金65亿元。

五、坚持生态优先，加快推进绿色和静建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快发展方式绿色转型，努力建设绿色和静。加强生态环境保护治理。严格落实项目环评、“三同时”、耕地保护制度，牢牢守住生态红线底线。加大大气污染治理力度，强化重点企业排污监管，实施建筑施工、道路扬尘、餐饮排放等污染防治攻坚战行动，确保空气质量优良天数有效提升。强化农业面源污染综合防控，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农田残膜回收率达到83%以上。加强巴音布鲁克草原保护和修复，常态化开展天然草原动态监测、草原生物灾害监测预警治理，坚决打击破坏草原、超限放牧等违法行为。严格落实林长制，继续实施国土绿化行动，完善农田防护林网建设，新增造林面积1万亩。加快推动开都河流域一体化保护和修复工程。持续开展马先蒿、光肩星天牛等有害生物防治，坚决守护生物安全。扎实推进环保督察反馈问题整改。坚决扛起环保督察反馈问题整改的政治责任，高标准、严要求、高质量落实64件信访交办问题整改任务，将“当下改”与“长久立”相结合，扎实做好督察整改“后半篇文章”，确保问题整改到位、解决彻底，进一步提升生态环境保护与治理水平。抓好水资源利用和保护。深化水资源管理体制改革，严格执行水资源总量控制制度，合理分配用水指标，弹性配置动态水量，着力提升水资源管理精细化、规范化、法治化水平。坚持节水优先，深化农业、工业和生活用水水价综合改革，推广农业高效节水和田间节水技术，不断提高水资源利用效率。持续抓好察汗乌苏、柳树沟、莫呼查汗等控制性水利工程科学运用，提高水资源调蓄能力和水安全保障水平。强化河湖长责任落实，进一步规范河湖巡察和执法检查制度，从严打击整治涉河湖违法问题。持续推进污水处理和中水回用，强化污水处理设施监管，促进污水重复利用、资源化利用。力争新水源地项目5月前建成投用，稳步实施辖区内重点河湖和国有水利工程确权划界工作。积极推动绿色低碳发展。优化“能耗双控”管理，加快钢铁、建材等重点行业绿色低碳改造，坚决淘汰落后产能。推广装配式建筑结构形式，发展绿色建筑与建筑节能。加快实施农村清洁能源替代工程，完成“煤改电”“煤改气”3700户。扩大纯电动公交车运营覆盖范围，稳妥推进清洁能源出租车替代工程，推动绿色低碳发展。实施全面节约战略，推进各类资源节约利用，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

六、强化民生保障，不断提高群众幸福指数

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，持续办好利民惠民实事，不断实现人民对美好生活的向往。

（一）坚持在促进就业创业上加压发力。持续实施就业优先战略，深挖一产发展潜力、扩大二产就业规模、增加三产就业容量，力争开发新就业岗位1200个以上。大力发展以就业和产业为导向的职业教育，扩大职业中学办学规模，深化产教融合、校企合作，力争毕业就业对口率达到95%以上。支持和规范发展新就业形态，强化就业惠民补贴政策落实，做到应享尽享。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体实现长期稳定就业，完成城镇新增就业2200人次，农村劳动力转移就业1.35万人次，推动城镇零就业家庭“动态清零”。

（二）坚持在提高教育质量上加压发力。全面贯彻党的教育方针，深入实施教育质量提升工程，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，增强“双减”落实质效，提升思政教育课程占比，推进义务教育阶段开设劳动教育课程全覆盖，提升各级各类学校国家通用语言文字教育教学水平，着力将和静高级中学打造成自治区一流高中，全力办好人民满意的教育。严格落实“控辍保学”，加大家庭困难学生帮扶力度，做好残疾适龄儿童“送教上门”，努力让每个孩子都享有公平优质的教育。加快实施第二中学小学部教学楼、拜勒其尔村幼儿园等项目，进一步改善办学条件。推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校轮岗交流，关心关爱基层教师，提高教师地位和待遇，大力弘扬尊师重教社会风尚。

（三）坚持在推进健康惠民工程上加压发力。不折不扣落实国务院疫情防控优化措施，科学精准做好疫情防控各项工作，坚持保健康、防重症，健全完善分级诊疗服务体系，强化医疗资源储备，全力保障群众基本购药需求，加快构建群体免疫屏障，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药协同发展，力促和静县人民医院提标扩能项目开工，提高防病治病和健康管理能力。大力发展中医药事业，提升慢性病、老年病康复诊疗服务能力。重视精神卫生和心理健康，持续开展全民免费健康体检，扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。进一步深化同新疆医科大学交流，引进和培养一批学科带头人，加强基层医疗卫生人才队伍建设，全方位提升医疗服务水平。

（四）坚持在加强社会保障上加压发力。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，确保基本养老保险实现“应保尽保”。健全分层分类的社会救助体系，建立完善与社会保障体系相适应的财政资金投入机制，提高城乡低保、特困人员等保障水平。逐步推行低保审批权下放，让社会救助更加及时有效、准确公平。巩固提升“双集中”和特殊群体救助保护成效，加快实施社区老年人居家适老化改造项目建设，不断提升养老托幼服务水平。进一步完善殡葬基础设施，持续优化殡葬管理和服务。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务管理，发展残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等开展工作。

（五）坚持在推进文化润疆工程上加压发力。大力弘扬社会主义核心价值观，继续实施“两馆一国防教育基地”免费开放，精心组织电影下乡、文艺下乡、“东风工程”、全民健身等文化惠民工程，力促东归体育馆项目年内投用，加快构建现代公共文化服务体系。举办迎新春文艺汇演、元宵灯会、社火、乡镇文艺大舞台等文化活动，丰富群众精神文化生活。保护和传承黄庙、满汗王府、太阳祭坛等文化遗产，全面发掘东归历史、三线建设、铁道兵等非物质文化遗产，广泛开展江格尔、骨雕等非遗培训，让中华文化得到充分展现、深入人心。积极培育文化产业新业态，支持各类文化市场主体发展壮大。

（六）坚持在强化安全保障上加压发力。严格落实安全生产责任制，突出企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，重点抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、农村自建房等重点领域安全监管，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，坚决遏制重特大事故发生。坚持平战结合，做好自然灾害综合风险防控，强化应急体系和应急救援队伍建设，力促巴音布鲁克气象站能力提升项目开工，争取低温保鲜应急储备库项目年内建成投用，持续提高防灾减灾救灾能力。压紧压实“两个责任”，全力推进国家食品安全示范城市创建，不断提升食品药品安全社会治理能力。

七、坚持共建共荣，凝聚融合发展强大合力

树牢区域一盘棋融合发展理念，不断加强同各领域交流合作，力促共建共赢。不断深化援疆工作，全力做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境，推动援疆各项工作出成果、见效益。充分发挥援疆资金的杠杆作用，加快推进以改善民生为重点的援疆项目建设。围绕和静产业基础，挖掘和利用邯郸产业和信息优势，积极承接优质产业集群和产业链条。持续深化医疗、教育等重点领域“组团式”援疆，加强干部人才培训和交流。不断深化兵地融合，牢固树立兵地“一盘棋”思想，探索建立兵地在维护稳定、乡村振兴等领域更深层次的沟通、合作长效机制，积极学习借鉴兵团在农业现代化发展和安边固疆方面先进经验，全面推动形成兵地发展共同体。不断深化军民共建，大力支持驻县部队建设，努力做好新时期双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，主动担当、发挥优势，为和静稳定发展各项事业做出积极贡献。

八、突出政治引领，全面加强政府自身建设

坚持依法全面履职，积极转变职能、优化服务，着力建设人民满意政府。

（一）坚持政治引领，建设法治政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把依法行政贯穿政府工作全过程，全面推进服务性执法，严格落实“三项制度”，确保政府权力始终在法治轨道上运行。深入开展“八五”普法，完善依法治理、法治政府考核评价体系。认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高科学、民主、依法决策水平。

（二）转变工作作风，建设高效政府。树立狠抓落实的工作导向，进一步增强“时时放心不下”的责任感，大力倡导实干之风，对政府作出的承诺、群众期盼的事项定了就干、马上就办。不断完善履职尽责必备的知识体系，努力提高贯彻政策、解决问题、高效执行的能力。坚持把研究破解难题作为应尽之责，遇到矛盾问题、风险挑战，不回避、不推脱，拿出破解难题实招硬招，在解决具体问题中不断提升能力、增强本领。

（三）保持公仆本色，建设服务型政府。树牢人民政府为人民思想，知责于心、担责于身、履责于行，始终把群众冷暖放在心上。树立正确的政绩观，始终站在群众立场想问题，让政府的工作更能体现人民意志。充分发挥“县长信箱”“12345”热线等平台作用，畅通民情民意表达渠道，集中更多财力保障和改善民生，全力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

（四）坚守从政底线，建设廉洁政府。坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政各项规定，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题，力戒形式主义官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，进一步提高政府执行力和公信力。

各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，在新时代新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好和静，谱写中华民族伟大复兴的和静篇章。