各乡镇人民政府，县人民政府各有关部门：
现将《和静县退地减水工作实施方案》转发你们，请各单位高度重视，认真研究讨论，务必于2018年10月23日14:00前（北京时间）将意见建议纸质版（主要领导签字并加盖单位公章）反馈至县政府办231办公室。
联系人：张译元；联系电话：13399700023。
附：和静县退地减水工作实施方案
和静县人民政府办公室
2018年10月22日
和静县退地减水工作实施方案
为严格落实“三条红线”控制指标任务，逐年对非法开荒、无用水指标、低产田等实施退地，根据《和静县社会经济用水限额供水指标分配方案》《和静县用水总量控制方案》，结合我县实际，制订本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，合理开发利用和保护水资源，有效遏制地下水位下降，推进县域生态环境保护与修复，推动和静县经济社会发展与水环境承载能力相协调。
二、目标任务
根据和静县用水总量控制方案，到2020年完成退地减水15.08万亩。
三、实施主体和范围
各乡镇农业种植户为退地减水工作责任主体，县农业、国土、林业、畜牧、供电等为配合部门，除和静县土地确权登记的面积和林地（含林果业）外，其余一律实施退地减水。
四、组织机构
为顺利开展2018年退地减水工作，落实最严格水资源管理制度，逐步改善生态环境，成立和静县退地减水工作领导小组，组成人员如下：
组 长：阿尔特 县委副书记、县长
副组长：巴·巴特 县委常委
杨承东 县委常委、副县长
成 员：薛建保 县发改委主任
胡春来 县财政局局长
于海涛 县环境保护局局长
楼爱玲 县农业局局长
薛 峰 县水利局局长
张向阳 县林业局局长
特尔巴图 县畜牧兽医局局长
毛居提·阿布拉 县国土资源局局长
刘晓军 县信访局局长
阿尤甫江·克热木 和静镇镇长
依拉木江·牙生 巴润哈尔莫敦镇镇长
艾尼瓦尔·艾依提 哈尔莫敦镇镇长
孟 开 乃门莫敦镇镇长
马亚龙 协比乃尔布呼镇镇长
乌 兰 额勒再特乌鲁乡乡长
阿迪力江·热合曼 古尔温苏门肉牛场场长
领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，负责具体日常工作，办公室主任由薛峰同志兼任。
五、退地原则
（一）退地原则。
林地（含林果业）原则上不在退地减水范围。
（二）退地程序。
1．每年春灌前进行退地减水工作，种植户向当地国土资源所、水管站申报登记，填写退地协议，由乡镇汇总报送至县国土资源局。
2．县国土资源局负责确认退地面积合法性，按照土地使用权剩余年限和实际种植面积完成退地。
3．县林业局负责制定退耕土地防止沙化措施。
4．县水利局负责跟踪、分析、总结退地减水工作开展情况。
5．各机关单位、企事业单位、村集体和自然人非法占有、非法开垦、非法承包的农用地，全部清退，原则用于扶贫搬迁等民生项目。除集体机动地外，清退出的农用地用于退耕还草、退地减水或恢复原貌。机关单位、企事业单位退地工作由县国土资源局登记备案。
6．县国土资源局、水利局对退地减水面积进行实地勘验，对已经确认并锁定出让的土地，由原开发户或其他开发户再行种植的，按照非法开荒依法查处。
7．退地协议签订后，供电部门停止供电，由县国土资源局收回其土地使用权，水利局注销取水许可证，地上的灌溉、电力设施由开发户自行处置，不予补偿。
六、主要措施
（一）严厉打击非法取水。
根据《和静县整治非法取水机井专项行动实施方案》要求，依法查处近年来未经批准非法开荒、变相开荒、越权批准或擅自凿井违法取水、改变取水用途等违法用水行为，重点是对2010年以来非法开荒土地、违法打井进行严厉查处，由县国土、水利等部门配合开展专项整治，摸清非法开荒土地现状，同时做好退耕宣传教育工作。对确已查明的非法开荒、非法用水行为，相关部门要通力合作，联合执法，采取停止供电、依法回填非法机电井等措施，确保完成退地减水任务。
（二）多举措推进土地休耕。
1．做好政策宣传。县水利局负责印刷宣传资料，由各乡镇、国土资源所、水管站联合前往村组对农户进行宣传，村委会负责落实宣传场所及召集农户工作。
2．实施井电双控。加强国有开发土地水资源管理，对取得国有土地开发使用权的非农单位和种植大户不愿退地减水的，按照《和静县实施井电双控取用地下水管理办法》以下简称《办法》，进行井电双控，核定单井用水总量、用电总量、签订《井电双控取用地下水供用协议》。
3．发挥价格杠杆作用。对二轮承包地以外开发土地灌溉用水严格按新标准征收水费，对不按期缴纳的，采取停水停电措施，促进退地减水工作顺利开展。
七、工作要求
（一）强化责任意识。地下水资源保护事关我县生态安全，事关和静县长远发展，工作任务艰巨、责任重大。各乡镇、部门要立足本职，忠于职守，强化责任意识，切实履行职责，采取有效措施、全面推进地下水资源保护和修复工作。
（二）严格执行制度。各乡镇和相关部门要严格执行水资源“三条红线”、用水总量、地下水管理办法、井电双控、用水总量控制等一系列政策措施，确保退地减水工作有序推进。
（三）落实责任主体。要进一步细化工作责任，各乡镇财政所、国土资源所、水管站、供电所等部门要按照各自分工，密切配合，主动作为，互通信息，认真履责；各村（组）作为具体落实单位，要明确、细化阶段性工作目标、把任务和责任落实到每一项工作、每一个环节。
（四）加强监督检查。各乡镇及有关部门要按照职责，加强对地下水资源保护修复和退地减水工作落实情况的监督检查，发现问题，及时解决。县绩效办要对各乡镇有关部门的履责情况进行监督检查，对任务完成情况纳入绩效管理内容进行考核。
（五）加强经费保障。县财政局要给予一定资金支持，确保地下水资源保护修复和退地减水工作顺利实施。