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《和静县城镇老旧小区改造工作实施方案》解读

来源 : 县政府办     作者 :      访问次数 :      发布日期 : 2021年03月15日 17:25:19

解读人:韩宪国

近日,和静县人民政府办公室印发《和静县城镇老旧小区改造工作实施方案》(静政办发〔2021〕20号,以下简称《实施方案》)。现将《实施方案》解读如下:

一、《实施方案》出台的背景是什么?

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城镇更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。2020年7月,国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)、《关于自治区全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(新政发〔2021〕3号)。近年来,我县大力推进城镇老旧小区改造,努力补齐民生短板,为深入贯彻落实党中央国务院决策部署,全面推进我县城镇老旧小区改造工作,制定《实施意见》。

二、我县城镇老旧小区改造的总体目标是什么?

2021年全县计划改造老旧小区15个,涉及48栋楼,1673户,13.95万平方米。2022年至2024年每年按照国家年度改造计划申报逐步实施老旧小区改造任务。

三、我县城镇老旧小区改造范围和改造内容如何确定?

改造范围老旧小区改造范围为县城建成年代较早,失养失修失管、市政基础设施不完善、社会服务设施不健全、环境脏乱差、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)以及与老旧小区直接相关的城市基础设施,重点改造2000年底以前建成的城镇老旧小区,对2000年底以后建成的按照国家年度改造计划申报相关政策逐步实施改造。

改造内容老旧小区改造内容主要根据国家有关要求分为基础类、完善类、提升类3类。若业主有出资改造强烈意愿的,可自行增加部分改造内容一并实施。对不符合抗震防灾要求的老旧住宅,应按照国家和自治区关于抗震防灾工作要求,组织开展房屋建筑鉴定,并纳入专项抗震加固改造计划实施改造。

(一)基础类:为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯、楼门等公共部位维修等。其中,改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、小区内建筑节能改造、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

(二)完善类:为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建设、有条件的楼栋加装电梯等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,临街牌匾治理,应急避难场所,整治小区及周边绿化、照明、围墙、大门等环境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育建设设施、物业用房等、邮政快递末端服务场所配套设施。

(三)提升类:为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

四、对老旧小区改造有那些实施步骤?

(一)调查摸底阶段(每年9月20日前)。由和静镇组织各社区对辖区内需要实施改造的小区开展宣传动员、调查摸底,全面摸清辖区内老旧小区基本情况,完善老旧小区信息台账和改造项目储备库。充分征求业主意见和建议,对列入年度改造计划的老旧小区建立台账,做到资料详实、数据准确、内容细致、问题客观真实。

(二)制定改造计划阶段(每年10月30日前)。和静镇各社区在调查摸底、广泛征求所辖小区居民改造意愿基础上,向县住建局提出改造申请,县住建局会同发改委、财政局汇总研究制定年度改造计划、出具财政承受能力评估报告,逐级报县、州老旧小区改造工作领导小组审核同意后,每年10月30日前将下一年度改造计划报自治区城镇老旧小区改造工作领导小组办公室审核。市政基础设施、电力、通信等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接,同步推进实施。

(三)制定改造方案阶段(2022年、2023年、2024年1月20日前)。社区作为城镇老旧小区改造项目实施主体,应统筹协调居民委员会、产权单位、物业服务企业等,充分征询居民需求,委托具备相应资质的勘查设计单位制定改造方案并对改造方案进行公示,公示时间不少于14个工作日(改造方案应包括:规划设计、总体任务、改造项目清单、工程预算、资金筹措、后续管理模式等内容)。优先对年代早、居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。

(四)组织施工阶段(2022年、2023年、2024年3月31日前)。实施主体按照法律法规要求和基本建设程序,确定设计、监理及施工单位,及时实施改造工作;县住建局要依法履行监管职责,加强质量安全监管。

(五)工程验收阶段(每年10月31日前)。项目完工后,由建设单位组织和静镇社区、业主委员会(或业主代表)和设计、施工、监理、市政设施运营管理单位共同验收,对存在问题进行整改,保证工程质量,确保改造一个、合格一个、交付一个。

(六)物业接管阶段(每年12月31日前)。已经有专业化物业服务企业管理的老旧小区,由其按照小区改造内容制定管理方案,改造结束后签订移交协议;无专业化物业服务企业管理的老旧小区,确定物业管理单位时,将老旧小区改造内容的服务方案作为选聘的主要依据。同时,建立老旧小区物业管理考核评定制度,确保改造效果有效保持。

五、我县城镇老旧小区改造资金筹措是?

按照“谁受益、谁出资”原则,组织业主、产权单位出资参与改造,资金来源可包括中央财政补助资金、地方财政配套资金、住宅专项维修资金、业主出资、业主共同收益等。

(一)中央财政补助资金。主要由中央预算内投资补助和中央专项资金补助组成,中央预算内投资补助使用范围按照自治区党委、自治区人民政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(新党发〔2018〕30号)执行,中央专项资金补助使用范围按照财政部、住建部《关于中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔2019〕31号)执行,由县住建局编制项目计划进行申报。

(二)地方财政配套资金。积极争取自治区、自治州财政奖补资金。

(三)单位投资。老旧小区产权单位要多渠道筹集资金,主动参与老旧小区改造;有关单位、行业要积极利用行业专项资金,整合投向老旧小区改造;鼓励物业服务企业进行投资,并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。

(四)业主出资。结合实际,对业主室内老旧的上下水管网和老化电路、供气、供暖设施以及加装电梯等改造内容明确业主出资责任。业主出资部分可通过住房公积金、住宅专项维修资金、共同收益、业主分担等渠道落实。

(五)社会资金。对具备市场化运作条件的公共服务设施,采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式,运用市场化手段吸引社会资金参与。在符合城市规划的条件下,对具备市场化运作条件的小区资源进行盘活,引导市场主体、金融机构资金参与,土地、规划部门应予以支持。

六、在工作推动中有那些保障措施?

(一)完善操作程序。县住建局要根据本方案要求,合理确定改造计划,按照先前期、后深化和自下而上方式,问政于民、问计于民、问需于民,详细制定入户调查、改造内容选择、方案制定、资金筹措、组织实施、竣工验收、长效管理等操作程序,按照“先民生、后提升”原则,实行“一区一策”“一楼一策”,拟定具体改造方案,实施老旧小区改造。

(二)强化职责落实。各成员单位要强化部门职责落实,切实加强工程质量和施工安全监管,加强资金审核和审计,保障质量安全、资金安全,切实推动老旧小区改造规范有序开展。

(三)强化宣传引导。各社区要加大宣传力度,扩大宣传覆盖面,全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造的重大意义、步骤方法和改造成效,重点阐述“共同缔造”的工作理念,及时推广工作中好的经验和做法,积极引导业主参与决策、参与改造、参与监督,营造老旧小区改造的良好氛围。

相关文件链接:《关于印发和静县城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》