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关于印发和静县城镇老旧小区改造工作实施方案的通知

来源 : 县政府办     作者 :      访问次数 :      发布日期 : 2021年03月11日 17:26:29

静政办发〔2021〕20号

和静镇人民政府县人民政府各相关部门、单位:

和静县城镇老旧小区改造工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

                          和静县人民政府办公室

           2021310

 

和静县城镇老旧小区改造工作实施方案

为全面贯彻落实中央、自治区、自治州关于老旧小区改造工作的决策部署,切实改善人居环境,提升群众的生活品质,根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)、《关于自治区全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(新政发〔2021〕3号)要求。结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和自治区党委经济工作会议精神,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,结合推进城市更新、科学规划、改善人居环境,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

二、基本原则

(一)党建引领,居民参与。加强社区(基层党组织)对老旧小区治理工作的领导,推进社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,为履行社区治理主体职责创造良好条件。强化宣传,充分调动居民群众参与老旧小区改造的积极性和主动性,尊重业主意愿,倾听业主意见,群策群力,集思广益,构建“纵向到底、横向到边、协商共治”城市治理体系。

(二)政府主导,共同缔造。遵循“共建共享、共治共管、共同缔造”理念,成立业主委员会以自我管理长效机制为切入点,充分发挥政府主导作用,全面发挥群众的主体作用,建立起“意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享”工作机制,科学划分、部门、街道社区、群众在老旧小区改造工作中的责任和义务,自下而上,推进共同缔造。

(三)统一规划,稳步推进。按照“先民生、后提升”原则,以有机更新为主要手段,统一规划设计,统筹安排改造工作,实行“一区一策”“一楼一策”,从改造条件成熟、群众改造意愿强烈、物业改革推进快的老旧住宅小区进行先行先试,逐步推开老旧住宅小区改造工作。鼓励打破小区分割,进行集中连片改造,实现区城空间共有共享,区域资源统筹配置。老旧小区改造规划设计要一步到位,实施可根据资金情况分步推进。

(四)注重长效,治管并举。按照建设与管理并重的要求,按改造前确定的管理方式,落实改造后的管理责任,确保前期改造和后期管理无缝衔接,切实维护改造成果。全面落实物业管理改革,进一步理顺物业管理体制,建立规范有序的物业管理费用收缴和物业维修长效管理机制。强化街道、社区主体责任,持续推进物业管理纳入社区综合治理,及时有效解决小区物业管理中存在的矛盾和问题,努力提高物业管理水平,实现一次改造基本到位、长效管理机制同步建立、后续运行有章可循。

三、目标任务

2021年全县计划改造老旧小区15个,涉及48栋楼,1673户,13.95万平方米。2022年至2024年每年按照国家年度改造计划申报逐步实施老旧小区改造任务。

四、强化组织领导

为全面有序推进我县城镇老旧小区改造工作,成立和静县城镇老旧小区改造工作领导小组。组成人员如下:

组  长:阿尔特  县党委副书记、县长

副组长: 胡春来  县人民政府副县长

成  员:符熙华  县公安局副局长

薛建保  县发展和改革委员会党组书记、副主任

赵金艳  县财政局党组书记、局长

张新红  县住房和城乡建设局党组书记、副局长

韩宪国  县住房和城乡建设局党组副书记、局长

张雪玲  县审计局党组书记、副局长

何晨曦  县自然资源局党组书记、副局长

惠满发  和静镇党委书记

任  刚  巴州住房公积金管理中心和静县管理部主任

王瑞杰  县消防救援大队教导员

顾  鹏  国家电网和静供电公司经理

吴行昭  中国电信和静分公司党支部书记、总经理

刘  虎  中国移动通信和静县分公司总经理

李  剑  中国联通和静县分公司经理

杨国荣  和静洪通燃气有限公司经理

领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任由韩宪国同志兼任,负责城镇老旧小区改造工作的综合协调和日常事务,各成员单位根据各自职责做好相关工作。

成员单位职责

(一)县住建局:牵头负责老旧小区改造工作,负责领导小组办公室的日常事务。具体负责改造项目的计划编制、方案审核、招投标、工程监管、进度上报、竣工验收、工程结算等工作;指导社区、业委会、物业改造后的长效管理工作;负责清除违章建筑设施;负责市政管道的对接、改造等工作;协调市政公用企业按照改造内容对小区水、气、暖设施及管道进行维护和改造;指导社区、业委会、物业企业对老旧小区开展垃圾分类处理等工作;负责编制和静县老旧小区改造五年专项规划;负责施工许可审批等工作。

(二)县发改委:负责指导老旧小区改造项目立项,申报老旧小区改造配套基础设施中央预算项目纳入年度改造计划工作。

(三)县财政局:负责争取自治区、自治州财政奖补资金和县本级财政预算内资金的拨付,监督资金使用。

(四)县审计局:负责老旧小区改造项目审计工作。

(五)县自然资源局:负责做好小区改造涉及的规划审查审批、相关用地服务、新改扩建项目的不动产登记及协助相关业主信息的查询等工作。

(六)和静县城市综合执法大队:负责做好小区内未按照规划建设的违建拆除工作。

(七)和静镇(各社区):负责组织老旧小区改造政策宣传、动员居民参与、老旧小区摸底调查、建立信息台账、民意征求、化解矛盾、业委会建设、建立老旧小区改造后的物业管理等长效机制等工作;负责统筹协调居委会、产权单位、物业服务企业共同推进老旧小区改造工作并参与制定和完善改造方案;负责统筹老旧小区物业管理工作;负责工程建设档案资料收集和存档、移交工作;负责监督辖区内施工企业疫情防控工作。

(八)县公安局:负责指导“智慧社区(小区)”建设及施工过程的监督、技术指导、验收、后期运行等相关工作;交警大队负责指导、协调老旧住宅小区停车管理和建立小区内部车辆停放管理机制,指导业务主管部门和施工企业做好施工期间的交通组织。

(九)巴州住房公积金管理中心和静县管理部:负责制定我县既有住宅加装电梯工作中个人申请提取住房公积金用于加装电梯相关的政策性文件或方案。

(十)县消防救援大队:负责针对老旧小区开展消防安全检查及消防安全风险评估;指导消防设施、设备的增设与改造;依据相关规定督促指导相关方面落实主体责任,确保疏散通道及消防车通道保持畅通有效。

(十一)国家电网和静供电公司、中国电信和静分公司、中国移动和静分公司、中国联通和静分公司,各管线单位,和静洪通燃气有限公司:负责所属管线改造工作,主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接,同步推进实施,配合各相关部门协同设计、施工,向实施单位提供线路走向图、地下排管数量和管线物资。

五、改造范围

老旧小区改造范围为县城建成年代较早,失养失修失管、市政基础设施不完善、社会服务设施不健全、环境脏乱差、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)以及与老旧小区直接相关的城市基础设施,重点改造2000年底以前建成的城镇老旧小区,对2000年底以后建成的按照国家年度改造计划申报相关政策逐步实施改造。

六、改造内容

老旧小区改造内容主要根据国家有关要求分为基础类、完善类、提升类3类。若业主有出资改造强烈意愿的,可自行增加部分改造内容一并实施。对不符合抗震防灾要求的老旧住宅,应按照国家和自治区关于抗震防灾工作要求,组织开展房屋建筑鉴定,并纳入专项抗震加固改造计划实施改造。

(一)基础类:为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯、楼门等公共部位维修等。其中,改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、小区内建筑节能改造、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

(二)完善类:为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建设、有条件的楼栋加装电梯等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,临街牌匾治理,应急避难场所,整治小区及周边绿化、照明、围墙、大门等环境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育建设设施、物业用房等、邮政快递末端服务场所配套设施。

(三)提升类:为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

七、实施步骤

(一)调查摸底阶段(每年9月20日前)。由和静镇组织各社区对辖区内需要实施改造的小区开展宣传动员、调查摸底,全面摸清辖区内老旧小区基本情况,完善老旧小区信息台账和改造项目储备库。充分征求业主意见和建议,对列入年度改造计划的老旧小区建立台账,做到资料详实、数据准确、内容细致、问题客观真实。

(二)制定改造计划阶段(每年10月30日前)。和静镇各社区在调查摸底、广泛征求所辖小区居民改造意愿基础上,向县住建局提出改造申请,县住建局会同发改委、财政局汇总研究制定年度改造计划、出具财政承受能力评估报告,逐级报县、州老旧小区改造工作领导小区审核同意后,每年10月30日前将下一年度改造计划报自治区城镇老旧小区改造工作领导小区办公室审核。市政基础设施、电力、通信等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接,同步推进实施。

(三)制定改造方案阶段(2022年、2023年、2024年1月20日前)。社区作为城镇老旧小区改造项目实施主体,应统筹协调居民委员会、产权单位、物业服务企业等,充分征询居民需求,委托具备相应资质的勘查设计单位制定改造方案并对改造方案进行公示,公示时间不少于14个工作日(改造方案应包括:规划设计、总体任务、改造项目清单、工程预算、资金筹措、后续管理模式等内容)。优先对年代早、居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。

(四)组织施工阶段(2022年、2023年、2024年3月31日前)。实施主体按照法律法规要求和基本建设程序,确定设计、监理及施工单位,及时实施改造工作;县住建局要依法履行监管职责,加强质量安全监管。

(五)工程验收阶段(每年10月31日前)项目完工后,由建设单位组织和静镇社区、业主委员会(或业主代表)和设计、施工、监理、市政设施运营管理单位共同验收,对存在问题进行整改,保证工程质量,确保改造一个、合格一个、交付一个。

(六)物业接管阶段(每年12月31日前)。已经有专业化物业服务企业管理的老旧小区,由其按照小区改造内容制定管理方案,改造结束后签订移交协议;无专业化物业服务企业管理的老旧小区,确定物业管理单位时,将老旧小区改造内容的服务方案作为选聘的主要依据。同时,建立老旧小区物业管理考核评定制度,确保改造效果有效保持。

八、资金筹措

按照“谁受益、谁出资”原则,组织业主、产权单位出资参与改造,资金来源可包括中央财政补助资金、地方财政配套资金、住宅专项维修资金、业主出资、业主共同收益等。

(一)中央财政补助资金。主要由中央预算内投资补助和中央专项资金补助组成,中央预算内投资补助使用范围按照自治区党委、自治区人民政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(新党发〔2018〕30号)执行,中央专项资金补助使用范围按照财政部、住建部《关于中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔2019〕31号)执行,由县住建局编制项目计划进行申报。

(二)地方财政配套资金。积极争取自治区、自治州财政奖补资金。

(三)单位投资。老旧小区产权单位要多渠道筹集资金,主动参与老旧小区改造;有关单位、行业要积极利用行业专项资金,整合投向老旧小区改造;鼓励物业服务企业进行投资,并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。

(四)业主出资。结合实际,对业主室内老旧的上下水管网和老化电路、供气、供暖设施以及加装电梯等改造内容明确业主出资责任。业主出资部分可通过住房公积金、住宅专项维修资金、共同收益、业主分担等渠道落实。

(五)社会资金。对具备市场化运作条件的公共服务设施,采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式,运用市场化手段吸引社会资金参与。在符合城市规划的条件下,对具备市场化运作条件的小区资源进行盘活,引导市场主体、金融机构资金参与,土地、规划部门应予以支持。

九、保障措施

(一)完善操作程序。县住建局要根据本方案要求,合理确定改造计划,按照先前期、后深化和自下而上方式,问政于民、问计于民、问需于民,详细制定入户调查、改造内容选择、方案制定、资金筹措、组织实施、竣工验收、长效管理等操作程序,按照“先民生、后提升”原则,实行“一区一策”“一楼一策”,拟定具体改造方案,实施老旧小区改造。

(二)强化职责落实。各成员单位要强化部门职责落实,切实加强工程质量和施工安全监管,加强资金审核和审计,保障质量安全、资金安全,切实推动老旧小区改造规范有序开展。

(三)强化宣传引导。各社区要加大宣传力度,扩大宣传覆盖面,全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造的重大意义、步骤方法和改造成效,重点阐述“共同缔造”的工作理念,及时推广工作中好的经验和做法,积极引导业主参与决策、参与改造、参与监督,营造老旧小区改造的良好氛围。

附:2021年及十四五老旧小区改造计划表

解读文件链接:《和静县城镇老旧小区改造工作实施方案》解读