和静县人民政府

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关于印发《和静县2020年土壤污染防治工作实施方案》的通知

来源 : 县政府办     作者 :      访问次数 :      发布日期 : 2020年11月03日 11:15:54

各乡镇人民政府,县人民政府各部门:

《和静县2020年土壤污染防治工作实施方案》已经和静县十七届人民政府第51次常务会议研究通过,现印发你们,请认真组织实施。

 

                      和静县人民政府办公室

                        2020年10月30日

 

和静县2020年土壤污染防治工作实施方案

2020年是污染防治攻坚战和国务院土壤污染防治行动计划收官之年。为贯彻落实《自治区土壤污染防治工作方案》(新政发〔201725号)、《自治州土壤污染防治工作方案》(巴政办发〔201739号)、《自治州固体废物污染防治实施方案》(巴政办发〔201879号)和自治州人民政府与和静县签订《土壤污染防治责任书》要求,确保实现2020年土壤污染防治目标,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3”工作部署,坚持打基础、建体系、控风险、守底线,深入实施《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》《新疆维吾尔自治区土壤污染防治工作方案》《巴音郭楞蒙古自治州土壤污染防治工作方案》《和静县土壤污染防治工作方案》,着力加强土壤环境监管能力、利用处置能力和风险防范能力建设,促进全县土壤污染防治工作,全力打好净土保卫战。

二、工作目标

全力推进《关于印发巴音郭楞蒙古自治州土壤污染防治工作方案》(巴政办发〔201739号)和《自治州固体废物污染防治实施方案》(巴政办发〔201879号)各项工作任务的落实。实现2020,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。”

三、主要措施

(一)开展土壤污染状况详查。

1.持续开展土壤污染状况详查工作。配合国家、自治区及自治州开展重点行业企业用地调查和地下水基础环境状况调查,合理确定调查区域和点位,有针对性地开展采样、分析和评价。2020年底前掌握县域内重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况和集中式地下水饮用水源地、典型污染源周边的地下水环境调查评价。

牵头单位:县环保局

配合单位:县商工局、财政局、自然资源局、农业农村(畜牧兽医)局、水利局、卫健委

2.结合全县土壤污染状况调查、农产品产地土壤重金属污染防治普查、土壤环境质量监测风险点布设等相关工作,统一规划、整合优化生态环境、农业农村、自然资源等部门土壤环境质量监测点位。2020年底前,工业园区、所有乡镇实现土壤环境质量监测点位全覆盖。强化对规模畜禽养殖废弃物的环境监管。实施农村生活污水治理工程,深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。

牵头单位:县环保局

配合单位:各乡镇,县商工局、自然资源局、农业农村(畜牧兽医)局

(二)加强土壤污染源头预防。

3.加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、非正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。土壤环境重点企业纳入突发环境事件应急预案管理,督促其制定完善土壤环境应急预案。

牵头单位:县环保局

配合单位:县商工局、自然资源局、农业农村(畜牧兽医)局、住建局、水利局、林草局、公安局

4.将重金属减排目标分解至辖区重金属重点行业企业,包括巴州新兴钢之源金属制品有限公司、巴州九方矿业有限责任公司、和静新盛矿业有限责任公司八一铜矿等企业。2020年采取措施完成《目标责任书》规定的重点行业企业重金属排放量削减目标。加强涉重金属企业清洁生产审核,大力开展清洁和生产技术示范。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,建立重金属排放企业落后产能退出机制,明确淘汰落后产能的期限。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、商工局、水利局

5.做好农作物秸杆综合利用和规范化处置,合理使用农药化肥,加强农药废弃包装物、过期报废农药、不可降解农用薄膜回收处理的监督管理。各乡镇制定印发土壤污染防治工作方案,鼓励农民秋冬季农田地膜清理后放牧,推进农田地膜当年回收,禁止直接翻入地下造成土壤污染。2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量对比2013年实现零增长,化肥、农药利用率提高至40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高至90%以上;要开展农药包装废弃物回收处理工作;全县实现废弃农膜回收利用率达到80%以上,力争实现废弃农膜全面回收利用。

牵头单位:县农业农村(畜牧兽医)局

配合单位:县发改委、商工局、公安局、市场监督管理局,供销社

6.做好畜禽养殖废弃物综合利用和规范处理,加强对病死畜禽处理过程的监督管理。开展种养业有机结合、循环发展试点。加强畜禽养殖粪便处理后还田的检测,鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。加强对动物医院医疗废物产生、分类、收集、暂存、委托处置的监督管理。2020年,全县规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

牵头单位:县农业农村(畜牧兽医)局

配合单位:县环保局

7.整治非正规垃圾填埋场,强化含重金属废物安全处置。开展非正规垃圾堆放点排查整治,制定方案,并按计划组织实施。整治简易填埋等非正规垃圾填埋场,加强对垃圾填埋场封场后的环境管理,定期监测评估填埋场对周边土壤和地下水环境的影响,做好后期维护和管理工作。加强对城乡生活垃圾收集、运输及处理过程的监管。加强园林绿化垃圾清扫、运输及处置的监督管理。逐步推进生活垃圾分类,加强对建成区生活垃圾(含餐厨垃圾)清扫、分类收集、密闭运输和处置监管。加强对城市建成区建筑垃圾的日常监管,合理设置建筑垃圾处置场。加强对城镇污水处理厂污泥规范处置监管。以和静镇、巴润哈尔莫敦镇、哈尔莫敦镇、乃门莫敦镇、协比乃尔布呼镇各村庄为重点,优先建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾规范化治理。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、财政局、县农业农村(畜牧兽医)局

8.按照危险废物运输有关规定,加强对工业危险废物运输企业、车辆和从业人员的监管,确保危险废物运输环境安全。

牵头单位:县交通运输局

配合单位:县应急管理局、环保局、公安局

9.加强对工业污泥产生、贮存、转移及处置的监督管理,对违法处理污泥行为进行查处。加强对汽修行业危险废物产生单位规范处置的监督管理。按照危险废物规范化管理指标体系要求,加强对工业企业危险废物规范化处置的监督管理。

牵头单位:县环保局

配合单位:县商工局、卫健委、住建局、市场监督管理局、交通运输局、公安局

10.加强对河道淤泥处置的监督管理。开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准,对水质未达到标准的采取措施予以改善。

牵头单位:县水利局

配合单位:县农业农村(畜牧兽医)局

11.加强对医疗机构医疗废物产生、分类、收集、暂存、转移和委托处置的监督管理。

牵头单位:县卫健委

配合单位:县环保局

12.组织开展全县冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废物综合利用的排查工作,加大对大宗工业固体废物综合利用的行业管理。

牵头单位:县商工局

13.加强对矿产资源勘探开发、非煤矿山开采过程中固体废物产生、综合利用、处置的监督管理。

牵头单位:县自然资源局

14.促进多元融资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

牵头单位:县发改委

配合单位:县环保局、财政局、中国人民银行和静县支行

15.加大对非法倾倒、转移、填埋、处置危险废物等犯罪行为的侦查侦办。

牵头单位:县公安局

配合单位:县环保局、商工局、住建局、交通运输局、自然资源局、市场监督管理局

16.做好管辖范围内各类实验室、检验检测单位危险废物规范化处置的监督管理。

牵头单位:县教科局、市场监督管理局、卫健委

(三)落实农用地分类管理。

17.以土壤污染状况详查结果为依据,全面有序推进耕地土壤环境质量类别划定工作,建立耕地土壤环境质量分类清单,为各乡镇土地利用决策提供依据。2020年底前,完成行政区域内耕地和农产品协同监测与评价,编制农用地分类清单,农用地土壤环境质量类别划定,划定结果经县人民政府审定后上报自治州信息化管理平台。推行耕地轮作休耕制度试点、草地轮牧休牧禁牧制度试点。

牵头单位:县农业农村(畜牧兽医)局

配合单位:县环保局、林草局、自然资源局

18.强化未污染土壤保护。加强规划区划和建设项目布局论证,严格执行相关行业企业布局选址要求。严格保护优先保护类耕地,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,防范建设用地新增污染。

牵头单位县自然资源局

配合单位:县发改委、环保局、农业农村(畜牧兽医)局

(四)实施建设用地准入管理。

19.建立疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统并动态更新。建立调查评估制度和开发利用的负面清单,落实监管责任。

牵头单位:县环保局

配合单位:县自然资源局

20.建立全县土壤污染地块名录,上传污染地块信息系统。

牵头单位县环保局

配合单位:县自然资源局、住建局

21.严格污染地块开发利用准入管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强土地征收、收回、收购等环节监管。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县商工局、环保局、住建局

22.结合土壤污染详查和地下水基础环境状况调查,有序开展土壤污染治理与修复。建立土壤污染与修复工作定期报告制度,强化治理与修复工程监管。委托第三方机构对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

牵头单位:县环保局

配合单位:县自然资源局、住建局、农业农村(畜牧兽医)局、林草局

23.开展重点监管尾矿库企业风险排查和环境风险评估工作,重点排查涉重金属重点行业企业和开都河流域的相关企业,对排查出的危库和病库以及评估有严重环境安全隐患的尾矿库,按要求督促企业完善污染治理设施、进行治理和修复。全面排查历史遗留尾矿库情况,制定历史遗留尾矿库名单,建立历史遗留尾矿库整治项目库,全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,以开都河上游山区的矿区及尾矿库修复为试点,推进一批尾矿库生态保护与治理恢复项目。针对原生、伴生放射性工矿企业,确定全县辐射工矿重点企业名单,纳入环境保护监督性监测范围。督促重点企业每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。

牵头单位:县应急管理局

配合单位县商工局、自然资源局、环保局

24.2020年全县工业固体废物综合利用率达到60%。加大工业园区的工业固体废物环境管理力度,固体废物、危险废物产生量大的工业园区应配套固体废物、危险废物处置设施,确保园区企业固体废物、危险废物得到安全处置和利用。

牵头单位:和静工业园区,环保局、发改委、商工局

配合单位:县自然资源局

(五)落实各方责任及公众参与。

25.加大财政资金投入。建立土壤污染防治资金机制,加大对土壤污染防治工作的支持力度。研究制定支持土壤污染防治的激励政策措施,鼓励社会资本参与土壤污染防治、推动土壤污染防治和环保产业发展。将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类农用地集中的乡镇。开展农药、化肥等行业环保领跑者制度试点。以企业自愿为前提,每年在公众媒体上发布环保领跑者名单。

牵头单位:县财政局

配合单位:县环保局、农业农村(畜牧兽医)局、自然资源局

26.建立发改、自然资源、财政、卫健、环境保护、住建、水利、农业农村、林草等部门协调机制,协调推进土壤污染防治工作。定期调度相关部门和工业园区《2020年自治州土壤污染防治工作推进方案》实施情况。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、商工局、财政局、公安局、住建局、水利局、卫健委、农业农村(畜牧兽医)局、自然资源局、交通运输局、教科局、市场监督管理局、税务局、应急管理局

27.加强法律法规政策宣传解读,普及土壤污染防治相关知识。将土壤污染防治培训纳入党政领导培训计划并开展相关培训。政府主要领导干部或分管环保工作的领导干部带头宣讲自治区《土十条》,在党政领导干部培训班或深入基层(中小学、乡村)开展土壤污染防治等环保专题讲座。

牵头单位:县党委组织部

配合单位:县党委宣传部、党校,县教科局、商工局、自然资源局、环保局、住建局、农业农村(畜牧兽医)局

28.根据工矿企业分布和污染排放情况,确定排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物重点监管企业名单,实行定期动态更新,将土壤环境重点监管企业全部纳入监督性环境监测范围,并向社会公开。列入土壤环境重点监管企业名单的企业,每年要进行土壤环境监测,重点监测污染物为镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,并将监测结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传至全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。土壤环境监管重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保、商工部门备案,要实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

牵头单位:县环保局

配合单位:县商工局、自然资源局、住建局

29.按照州人民政府与县人民政府签订的《土壤污染防治目标责任书》,对重点工作进展情况进行评估,2020年对《和静县土壤污染防治工作方案》落实情况进行考核。对年度评估结果较差或未通过考核的部门,提出限期整改意见,整改不到位的,约谈相关部门负责人。

牵头单位:县环保局

配合单位:县商工局、自然资源局、住建局、农业农村(畜牧兽医)局、应急管理局、林草局

解读稿:《和静县2020年土壤污染防治工作实施方案》的解读