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全面加强政府应急管理能力建设
来源: 作者: 发布时间:2013年05月02日

应急管理能力建设贯穿于突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个环节,加强应急管理能力建设是全面提升应急管理水平的核心内容。近年来,我国政府坚持以人为本、执政为民,全面加强应急管理体系建设,突发事件应对能力得到全面提升。

  一、我国应急管理体系建设取得的主要成绩

  一是全国应急管理体系基本形成。我们确立了居安思危、预防为主的方针,明确了预防与处置并重、常态与非常态相结合的应急管理原则,建立了以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》,制订了各级各类应急预案,不断完善信息共享、协调联动、舆论引导等工作机制,健全完善全国应急管理体系。

  二是突发事件防范水平和预警能力不断提高。近年来,气象、地震、水文、海洋环境、地质灾害、森林草原防火、生物灾害等综合监测预警网络更加完善,矿井瓦斯监测监控系统普遍建立,覆盖省市县乡四级的全国传染病与突发公共卫生事件网络直报系统不断健全,重要设施的监测监控和预警信息系统建设不断加强,国家突发事件预警信息发布系统初步建立。

  三是应急救援能力明显提升。国家应急平台体系初步建成,应急信息报送能力不断提高,应急队伍、物资、装备、设施建设得到全面加强,以专业队伍为基本力量,以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系建设不断推进,生命救治能力不断提高。

  四是全社会的公共安全意识明显增强。我们把公共安全知识纳入公务员培训和国民教育体系,广泛开展企业从业人员安全知识和应急技能培训,将每年5月12日设为全国防灾减灾日,通过宣传动员、举办活动等形式,积极推动全社会积极参与应急管理工作。近年来,全国共举办各类应急宣传活动300多万场,发放应急科普材料200多亿份,举行应急演练300多万次,参与人数1.5亿人次。

二、应急管理能力建设需要重点加强的几项工作

  在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,面对各类突发事件多发的态势,我国应急管理能力还存在一些薄弱环节。主要表现在风险管理能力较弱,部分突发事件的应急救援能力较低,应急管理区域协作能力有待进一步提高,城市基础设施防灾减灾能力滞后,突发事件的公众参与能力仍有待提高等。为此,《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》把能力建设作为加强应急体系建设的基本任务,以强化应急管理基础和提高重特大突发事件处置能力为重点,全面提高应对复杂多变公共安全形势的能力。

  当前,应急管理能力建设要重点加强以下8个方面的工作:

  一要加强风险治理能力建设。定期开展全面风险隐患普查工作,通过区域性综合风险分析,摸清底数,并在隐患调查、登记建档的基础上,建立风险隐患数据库并定期更新,为各类突发事件的隐患排查与综合治理提供基础信息,切实增强应急管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性。

  二要加强监测预警能力建设。完善重点领域监测网络和预测预报系统,构建综合预警平台,加强对国民经济或公众生命财产安全具有重大影响的关键基础设施和重点领域的监测预警系统建设,提高全球性灾害事件的监测预警国际合作水平,完善预警信息发布机制,提高预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面,有效解决公共预警信息由政府向公众传播的瓶颈问题,提高监测预警和综合研判能力。

  三要加强应急信息与指挥系统能力建设。完善现有政府部门各专业应急信息与指挥系统,充分利用各部门专项应急指挥设施和资源,严格遵守重大突发事件的信息报告流程、时限,确保信息畅通,加强信息共享。建立统一、高效的应急决策、评估系统,健全现场指挥、联席会议及会商制度,完善军地联合应急指挥体系,强化信息沟通、应急协作、技术支持、队伍和物资统一调配,形成多层次的应急联动体系,提高应急信息与指挥系统能力。

  四要加强恢复重建能力建设。建立健全恢复重建标准和灾情评估体系,统一规划灾后重建工作。加强各类突发事件中受影响群众救助安置、损失评估、应急抢修的能力建设,尽快恢复受影响区域、行业、单位的生产、生活和社会秩序。积极探索引入市场化手段,提高恢复重建能力,促进受影响地区长期可持续发展。

  五要加强应急保障能力建设。建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。加强综合管理,优化布局,统筹安排实物储备和能力储备,加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障。完善铁路、公路、水运和航空等各类紧急运输能力储备和紧急运输协调机制,提高复杂条件下保障紧急快速运输通道畅通的能力。建立健全有线与无线、固定与机动、公众通信网与政府专网相结合的应急通信保障体系。

  六要加强企业应急管理能力建设。企业应急管理工作具有特殊重要性,涵盖了全部四大类突发事件。同时,企业也是各类灾害救助的参与者、资源提供者、社会责任承担者。作为国民经济的支柱,中国国有大中型企业应当在灾害救助方面承担更大的社会责任。加强企业应急管理能力建设,要加快企业应急救援队伍建设,开展经常性应急演练,提高应急处置的能力;要推广、应用、研发应急技术和装备,提高应急救援装备水平;要落实企业安全生产主体责任,全面开展企业高级管理人员、关键岗位人员应急培训教育,提高企业全员应急管理能力。

  七要加强应急科技与产业支撑能力建设。发展应急科技,提高应急科技自主化水平,积极促进应急科技成果产业化,发挥其对应急管理的支撑作用。提高科研机构、高等院校应急技术研发能力,开展应急管理基础理论和关键技术研发及成套装备研制,研究制订应急管理技术标准体系,推广应用公共安全技术和产品,提高应急科技和产业支撑能力。

  八要加强应急管理科普宣教能力建设。加强宜传、教育、培训、演练,提高应急管理志愿者队伍建设组织化、专业化水平。推进防灾避险、自救互救等应急救援知识、技能进社区、进农村、进企业、进学校活动,提高全社会的防灾避险意识和自救互救能力,形成全社会共同参与的公共安全文化氖围。

三、继续深入开展应急管理国际交流与合作

  加强政府应急管理能力建设,迫切需要世界各国政府携起手来,广泛开展国际交流合作,相互学习借鉴,建立共同应对重特大突发事件的国际合作机制,不断强化政府间协作,迎接人类面临的共同挑战,携手解决突发事件应对工作中的热点和难点问题。国家行政学院正是一个促进我国与其他国家政府和各种非政府组织在应急管理领域开展合作交流的理想平台。

  国家行政学院是国务院直属正部级事业单位,主要职责是培训高中级公务员、高层次公共管理和政策研究人员,同时开展公共行政理论和政府管理创新研究,为中央政府提供决策咨询服务。学院实行对外开放办学,目前已与80多个国家(地区)140多所行政院校和有关机构建立了长期友好合作关系。

  为推进全国应急管理事业的发展,国务院批准建立了国家行政学院应急管理培训中心作为国家级应急管理人员培训基地,并将中心建设成为应急管理方面的教学和培训中心、政策研究和咨询中心、国际交流与合作中心,成为国家培养应急管理高端人才的主阵地、主渠道。为打造国际一流行政学院,提高学院应急管理国际化水平,按照中欧领导人达成的协议,国家行政学院成立了中欧应急管理学院,作为中国与欧盟以及世界各国应急管理日常交流合作的平台。这一平台将遵循国际惯例,积极开展国际交流合作。而两年一届的“应急管理国际研讨会”,是学院搭建的又一个国际合作的定期交流平台。可以预期,随着时间的推移,包括国家行政学院在内的更多科研学术机构会提供更多的国际合作交流平台,会在应急管理国际合作交流中发挥越来越大作用。

  作者简介:

  洪毅,国家行政学院副院长。

  本文转载自《中国应急管理》