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和静县优化提升营商环境九大行动方案解读

来源 : 县人民政府     作者 :      访问次数 :      发布日期 : 2018年10月25日 10:09:22

 

解读人:县委副书记、县长  阿尔特

2018年10月25日

            2018年10月25日,《和静县优化提升营商环境九大行动方案》经和静县人民政府同意实施(静政办发〔2018〕99号),(以下简称《方案》)。现就《方案》解读如下。 

一、出台背景及过程

为进一步优化提升我县营商环境,破解重点领域和关键环节的痛点难点堵点,促进经济高质量发展,根据《和静县优化提升营商环境十大行动方案》精神,按照要求,结合和静实际,县政府办牵头多次召集专题会,精心研制了《和静县优化提升营商环境九大行动方(送审稿)》(以下简称《方案》)。9月24日,常务副县长许多恒主持召开会议,对《方案》进行了专题研究。会后,县政府办印发通知,书面征求了政府各副县长和县级相关部门意见,对《方案》作了进一步修改完善。

 二、主要内容

《方案》包括《和静县简化企业开办和注销程序行动方案》《和静县简化建设工程项目办理程序行动方案》《和静县方便企业获得水电气暖行动方案》《和静县方便企业办理不动产行动方案》《和静县降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《和静县优化企业纳税服务行动方案》《和静县降低企业运行成本行动方案》《和静县营商环境监测评价行动方案》《和静县优化提升营商环境专项督查行动方案》,各方案明确了责任单位、工作内容、目标任务,既注重全面贯彻上级部署,又针对和静县实际有所扩展,将我县在“放管服”改革中形成的好经验、好举措尽量纳入,增加了“涉企事务实行清单制管理”“支持企业职工培训和人才招引”“加快推进政务服务‘网上办’”“推进政务服务‘一门办’和‘最多跑一次’”等内容,力促重点突出,能“接地气”,为营商环境建设形成“和静方案”。 

 

一、和静县简化企业开办和注销程序行动方案

 

一是要求在全县范围内推行将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理纳税人基本信息确认事项压缩至3—5个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3—5个工作日内完成;解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、资源共享难等问题。

二是取消企业首次办税补充信息采集,改为由企业与在市场监管部门登记时提供的信息进行确认,税务局办理,双方信息共享。税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理,主动提醒企业按照税(费)种认定信息申报纳税。企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照税务机关要求提交全部补正申请资料的,由税务机关当场受理,即时办结;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,制作并送达《行政许可材料告知书》。加快完善“网上办税服务厅”系统,一次性办结多个涉税事项,推行新办纳税人“套餐式”服务。

三是在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。企业申请简易注销登记,应当在国家企业信用信息公示系统(新疆)《简易注销公告》专栏,主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。公告期满后30日内向市场监管部门提出简易注销登记申请,县市场监督管理局在收到申请材料后进行形式审查,对于公告期内被提出异议和未被提出异议的企业,在3个工作日内分别作出不予简易注销登记和准予简易注销登记的决定,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。

 

二、和静县简化建设工程项目办理程序行动方案

 

一是以企业投资一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意为标准,改变当前施工许可办理程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合办理流程,分工负责,并联评审,压缩投资项目报建审批时限,从投资项目立项到办结施工许可,达到40个工作日内办结的目标,努力实现审批便捷、服务优质。公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。

二是清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令2014年第18号)中申请领取施工许可证的必备要件规定,取消除农民工工资保证金和建筑业工伤保险证明之外的各类保证金、押金、证明和市场环境卫生责任书等“搭车”事项。

三是整合优化各环节的业务办理流程。抓住制约施工许可办理时限的关键环节,将用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、穿越城市轨道方案审查等内容与前期项目立项有机对接;除环境影响评价文件审批外,各类评估报告和方案实行多评合审;施工图中各类设计方案进行多图联审;建设项目用地规划审查在立项后平行开展;最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全备案各2个工作日内办结,最大限度缩短行政审批时限。

四是申请材料分头报送平行展开评审。建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门平行开展并联审查。涉及多图联审的各职能部门进行集中同步审查。

五是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价,由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场健康发展。

 

三、和静县方便企业获得水电气暖行动方案

 

一是以方便企业获得水电气暖为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限;健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。

二是最大限度压缩报装时限。供水方面:办理时限压缩至12个工作日。供电方面:落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压非居民11个工作日,高压单电源20个工作日,高压双电源25个工作日。供气方面:将集中报建客户报建办理时限压缩至5个工作日,和静县建成区小型工商客户12个工作日内完成安装并通气,普通工商客户15个工作日内完成安装并通气;其他县城区以外距离中压管道1㎞范围内,25个工作日完成工程并交验;距离中压管道1㎞以外范围,45个工作日内完成工程并交验。已具备通气条件的分户挂表客户,预约后5个工作日上门通气;散户安装客户缴费后15个工作日内上门服务。

三是将集中报建客户报建办理时限压缩至2个工作日;施工时间:距离中压管道1km范围内,25个工作日完成工程并交验;距离中压管道1km以外范围,45个工作日内完成工程并交验。已具备通气条件的分户挂表客户,预约后2个工作日上门通气;散户安装客户缴费后2个工作日内上门服务。二是推广“一单到底”故障维修服务,接到燃气事故报警后,抢险人员40分钟内到达事发现场组织抢险,用气故障报修24小时内处理完毕。

依托新疆和静洪通燃气有限公司客服电话5018700(白天)、5018900(夜间)等渠道进一步拓宽服务方式,为用气企业提供24小时业务咨询、故障报修、紧急事故抢险、投诉等综合服务。二是继续推进投诉处理全过程管控,接到投诉后1个工作日内予以处理答复。三是供气企业定期对重点用气企业开展满意度调查,精准了解在服务态度、工作效率等方面存在的问题,并及时整改;每年为工商客户提供一次免费安检。

四是供热企业要加强供热管线及附属设施定期巡查、维护、保养,确保供热管线正常使用。供热企业在供热期间接到故障电话后,一般故障24小时内修复,较大故障48小时内修复,特殊故障不能按时排除的,应及时向用户说明情况;因供热、供电、供水(检修)造成的停暖,提前24小时通知用户;因故障性停电、停水造成的停暖,及时通知用户,原因消除后立即实施供热。

 

四、和静县方便企业办理不动产行动方案

 

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照自治区国土资源厅不动产登记作风问题排查整治工作系列部署,坚持问题导向,全面整治整改不动产登记窗口在作风、业务、廉政等方面存在的问题,不断提升不动产登记对外窗口形象和便民利民服务能力,增强群众的获得感和幸福感。

二是通过专项整治,重点解决不动产登记窗口服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、业务建设不到位、不公正廉洁等突出问题,全面推进落实便民利民服务措施,使群众“办证难”问题得到全面整改,窗口作风得到根本转变,为民服务意识显著增强,服务水平明显提高,营造风气优良、办事高效的窗口服务环境,树立不动产登记良好形象。

三是对于分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题,不得长期搁置,不排查、不研究、不处理,使群众解决问题没有预期、没有希望。要积极主动与住建等部门会商研究,报请县人民政府出台政策及时解决,满足群众正常办证需求。防止“小产权房”通过不动产登记合法化。对于分散登记时因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题,不组织研究、不上报政府,造成严重后果的,对有关责任人要严肃处理。

四是不得出现因窗口数量少、配置不均衡、不科学,导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力,创造条件增加窗口数量、合理配置窗口类型,要保证窗口数量能够满足正常业务办理需求,原则上不动产登记大厅受理窗口不少于5个。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状,类型标识规范醒目,让群众舒适办事。

五是加快推进不动产登记信息平台建设,健全完善登记系统,进一步提升服务能力和水平。按照预约环节网络化、申请环节信息化、办理环节同城化、领证环节便捷化、查询环节自助化要求,要积极实施“互联网+不动产登记”,进一步优化办理流程,压缩办理时间,在保障登记质量的前提下,将群众一般登记业务的办理时间压缩至15个工作日内、抵押登记业务办理时间压缩至7个工作日内。进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,提高涉企不动产登记质量和效率,推动压缩各类涉企登记办理时限。2018年12月底前要在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求前提下,将企业一般登记、抵押登记和预告登记压缩至受理之日起5个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。

 

五、和静县降低企业获得信贷难度和成本行动方案

 

一是充分运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等工具,为金融机构提供价格合理、期限灵活的资金支持,保证信贷供应规模。落实普惠金融领域定向降准政策,引导金融机构将释放的资金用于支持小微企业信贷投放。加大监测考核力度,充分发挥宏观审慎评估(MPA)体系的作用,引导金融机构回归业务本源,调整信贷结构,投向实体经济。(人行和静支行负责)

二是借助市场利率定价自律机制,促进金融机构合理定价,引导金融机构切实降低“三农”、小微企业融资成本,支持再贷款资金发放的涉农贷款、小微企业贷款利率加点幅度不超过3个百分点要求;加强利率市场监测和管理,及时制止利率市场不正当竞争行为。

三是通过降低服务成本、争取银行让利等途径,降低小微企业和“三农”融资担保费用,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%。取消政府性融资担保机构盈利要求,重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况。综合运用资本投入、代偿补偿等方式,加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。

 

六、和静县优化企业纳税服务行动方案

 

一是坚持问题导向、集成导向、目标导向,按照纳税人需求,压缩办税时间,积极实施“互联网+税务”行动,拓展服务方式,简化优惠办理,不断提高纳税人满意度,不断促进纳税服务提质增效。

二是简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,推广网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。实际经营额、所得额不超过定额的,取消年度汇总申报。推行包括5大类116个办税事项的“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务大厅次数。推广办税事项“全程网上办”清单,积极推行预约办税。对跨省经营企业4类15项涉税事项实行全国通办。除传统缴税方式外,逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式,为纳税人提供更多选择。梳理常见限办事项,减少办理环节,压缩办理时限。

三是对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结;二类企业在10个工作日内办结;三类企业在15个作日内办结;四类企业在20个工作日内办结。在出口退(免)税无纸化申报试点的基础上,积极推行全县出口退(免)税无纸化申报。

四是推行“套餐”服务,不断完善供应体系。对新办纳税人推行“套餐式”服务,针对网上办税服务厅开户、登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、纳税人存款账户账号报告、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批、实名办税、增值税税控系统专用设备初始发行、发票领用等10个涉税事项实现“一岗通”快速办结。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。

 

七、和静县降低企业运行成本行动方案

 

一是坚持问题导向,强化政策的落实力度,千方百计帮助企业在用工、用电、用气、用煤、物流等方面降低成本,转变作风、增强为企业服务意识、提升服务质量,优化营商环境。持续减轻企业负担,企业税费、生产要素、用工等成本显著下降;强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为、提升服务质量,营造优质高效的政务服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境,为完成年初确定的经济发展目标创造有利条件。

二是规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求,严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件,变相提高利率;严格执行政府出资的政府性担保公司担保费率不得高于1.5%,降低小微企业和“三农”融资担保费用。清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费,取消与贷款挂钩、没有实质性服务内容的顾问、咨询等收费项目;规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等中介机构收费行为,企业自主选择中介机构,金融机构不得指定;清理取消质价不符和无实质性内容的收费项目。

三是加强企业培训工作。加强企业高管人员培训,重点培训企业管理、人力资源管理、资本运营、市场营销、企业信息化等内容,提升企业高管人员管理水平;加强对企业一线员工职业技能培训,利用和静职业技术学院等教育资源,采取校企合作、实训基地等多种形式,组织开展纺织服装等劳动密集型产业员工的职业技能培训,落实人员培训优惠政策,降低企业培训费用。

四是改善物流业发展环境。加强物流业规划布局,加快物流基础设施项目建设,布局和完善一批国家和自治区物流枢纽,加快建设。完善城乡物流网络节点,有序推进城市共同配送试点建设;确保城乡规划和土地利用总体规划对物流业发展的支持和保障,禁止随意变更;加快物流信息平台搭建,推进跨部门、跨行业物流数据开发共享。

五是妥善处置“僵尸企业”。按照“分类施策、一企一策”的原则,制定关、停、并、转、生的方案。对因生产条件不具备导致停产的企业,要积极帮助解决资金、用地、供电等方面的问题,促使其重启生产;对因市场需求不足造成停产的企业,支持其调整产品结构、开展多种经营;对产品无销路、资金链断裂、资不抵债的企业,采取破产、兼并等方式,使其退出市场;妥善解决停产企业职工安置问题,保证职工的基本生活和基本医疗。按照“属地管理”的原则,将工作责任分解到县商经委、工业园区,责任明确到人。 

六是转变作风,增强为企业服务意识。不断促进各级政府部门、党员干部转变工作作风,增强服务企业意识,提高服务能力,提高工作效率,真心实意为企业、为基层排忧解难。解决“庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为”和“门难进,事难办”以及推捼扯皮的现象,不断提升优化营商环境,对发现的问题,被检查单位要限时整改,对问题突出应当问责的,由纪检监察机关按照干部管理权限追究责任。

 

八、和静县营商环境监测评价行动方案

 

一是开展营商环境监测评价是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。通过评价行动,及时梳理好经验好做法,找到突出问题,采取针对性的措施,倒逼相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,加快政府职能转变,推动“放管服”改革向纵深发展,为和静县经济实现创新发展提供动力。县统计局依据国家统一的营商环境监测评价指标体系和方法,根据自治区的统一部署,对各部门和相关企业提供的数据进行统一测算,最终形成全县营商环境监测评价的量化计分结果。考核结果报县人民政府审定后,在一定范围内予以公开。

二是营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结果的各个环节)的各种周围环境和条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素和法律要素等方面。一个地区营商环境的优劣,直接影响着招商引资的多寡和区域内的企业经营发展,最终对本地区经济发展状况、财税收入、社会就业等诸多方面产生重要影响。为保证营商环境评价工作的科学性、可比性,做到标准统一、内容统一、成果运用统一,减少营商环境评价工作的重复开展,减轻基层负担、减少评价成本,我县将采用国家统一的营商环境指标评价体系,基本内容包含“开办企业”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“开办施工许可”“跨境贸易”“产权登记”等。营商环境监测评价每年进行一次,监测评价行动从每年1月1日开始,4月底前完成。

 

九、和静县优化提升营商环境专项督查行动方案

 

一是深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持问题导向,突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查,全面优化提升营商环境,推动诚信政府、服务政府、法治政府建设。

二是印发《和静县优化提升营商环境九大行动方案》。督促各牵头部门按照标准和时限要求,抓紧完善并印发执行。加强和静县优化营商环境制度建设。相关部门及时反馈征询意见,加强与县人大常委会法工委沟通,力争2018年底前完成该项工作。开展营商环境突出问题专项整治。2018年9月底前,以国务院第四次大督查反馈意见中“营商环境三项指标”整改落实情况为切入点,围绕企业最关心、最现实、最紧迫的突出问题组织开展专项整治。期间,依托自治区工商局12315平台、县长信箱,开设营商环境投诉举报专线,收集意见建议。集中曝光一批典型案例,宣传推广一批先进经验,通报一批在营商环境中仍然不作为、乱作为、慢作为行为。加大宣传报道力度。在电视台、和静零距离和和静政府门户网站开辟专栏,开展系列报道和政策解读活动。

三是对地方性法规、政府规章、规范性文件进行清理,对不适应优化营商环境要求的,及时修改或废止。2018年8月31日前完成。加快推进“互联网+政务服务”。继续贯彻落实《新疆维吾尔自治区加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(新政发〔2017〕39号),结合我县实际,加快公共服务平台建设及办事指南编制,推进县级部门共享政务服务数据。2018年10月31日前完成阶段任务。组织营商环境整治明察暗访。结合国务院2018年大督查自查工作,对全县落实优化提升营商环境政策措施、依托互联网等手段提升政务服务便利化成效进行明察暗访,对发现的问题及时督促整改。2018年8月31日前完成。复制推广提升营商环境典型案例。筛选一批营商环境典型案例,积极宣传复制推广,推进“放管服”改革不断向纵深发展。

相关文件链接:关于印发《和静县优化提升营商环境九大行动方案》的通知