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关于印发和静县进一步贯彻落实特困人员救助供养制度实施方案的通知
来源:县人民政府 作者: 发布时间:2018年11月17日 21:59:39 点击数:

静政发〔2018〕56号

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各单位:

《和静县进一步贯彻落实特困人员救助供养制度实施方案》已经县十七届人民政府第16次常务会议批准,现印发你们,请认真贯彻执行。

                          和静县人民政府

                         2018年11月17日

 

和静县进一步贯彻落实特困人员救助供养制度实施方案

为贯彻落实自治州人民政府《关于印发<自治州进一步贯彻落实特困人员救助供养制度实施方案>的通知》(巴政发〔2018〕26号),进一步保障全县特困人员基本生活,提升特困人员救助供养水平,维护好特困人员基本生活权益,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,按照党中央、国务院决策部署以及自治州党委、人民政府工作要求,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持政府主导,落实政府托底保障职责,充分发挥社会力量作用,在全县建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实维护他们的基本生活权益,增强特困人员的获得感和幸福感,为社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持托底供养。强化政府托底供养保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

(二)坚持属地管理。各乡镇场要本着分级管理的原则,统筹做好行政区域内特困人员救助供养工作,进一步明确责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

(三)坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制,在政策目标、机构建设、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

(四)坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

(五)坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

三、供养对象及认定条件

城乡老年人、残疾人(领取残疾等级证)以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

(一)无劳动能力:60周岁以上的老人;未满16周岁的未成年人;残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人、残疾等级为一级的肢体残疾人。

(二)无生活来源:收入总和低于和静最低生活保障标准,且财产符合特困人员财产状况规定的。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

(三)无履行义务能力:具备特困人员条件的:60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合特困人员财产状况规定的;无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合特困人员财产状况规定的。

(四)未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。具体标准可参照民政部印发的《特困人员认定办法》。

四、申请审核审批程序

县民政局、乡镇人民政府和村(居)民委员会要严格申请、受理审核、审批、终止等程序,做到程序完备、操作规范、档案资料齐备。

(一)申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活具体情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

(二)审核程序。乡镇人民政府受理申请人申请后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等多种方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,入户核查率达到100%,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示不少于7日,公示无异议后,报县民政局审批。申请人及涉及收入财产状况核查的有关单位、组织或个人应当配合调查,如实提供有关情况。

(三)审批程序。县民政局负责特困人员救助供养的审批,要全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,抽查率不低于60%,并于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布不少于7天;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

(四)终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的:死亡、自愿申请停止救助供养的;村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府,由乡镇人民政府审核并报县民政局核准后,终止救助供养资格并予以公示。县民政局、乡镇人民政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活。特困人员中的未成年人,年满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

五、救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

(二)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。根据供养对象需求,提供医疗康复、长期护理、精神慰藉、心里疏导等服务。

(三)提供疾病治疗。从医疗救助资金中,全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支付。

(四)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇委托村(社区)民委员或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

(五)对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公租房、发放住房租赁补贴、实施农村安居工程等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

六、救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。基本生活标准,应当满足特困人员基本生活所需。日间照料护理标准,根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性,基本生活经费和日间照料经费主要由县财政负担,上级财政给予适当补助。护理标准,根据特困人员生活需求和照料护理需求合理确定救助供养标准。

县人民政府根据自治区相关要求,制定特困供养人员救助标准为:城市特困(三无)人员集中供养标准不低于660元/月/人;分散供养标准不低于470元/月/人;农村“五保”对象集中供养标准不低于520元/人/月,分散供养标准不低于350元/人/月;孤儿集中供养标准不低于900元/月。

七、救助供养形式

特困人员供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度,到2020年实现“五保”老人80%集中供养、孤儿100%集中供养的目标。

(一)分散供养。对选择分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府可委托其亲友或村委会(社区)、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,并签订相关协议,明确各方权利和义务,保证特困供养对象享受符合要求的供养。有条件的村(社区)可为分散供养的特困人员提供日间照料服务。

(二)集中供养。对需要集中供养的特困人员,县民政局按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构,有意愿的特困人员在乡镇养老院、县中心敬老院或县社会福利机构中进行集中供养;对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,各乡镇和县民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。

八、建立精准识别机制

全面摸底排查建档。县民政局要对现有农村五保对象、城市“三无”人员,以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查,对照认定办法和自理能力评定标准,精准采集数据信息,综合评估其生活自理能力,划分照料护理等级,详细掌握特困人员基本情况、生存现状和供养意愿。对已纳入救助供养范围的人员进行重新甄别,对摸底排查出的符合条件人员及时纳入救助供养范围。要以乡镇为单位,按照“一人一档”的要求,全面建立特困人员分类管理档案,专人管理,集中供养的特困人员档案由供养机构负责管理维护,分散供养的特困人员档案由县民政局、乡镇人民政府管理维护。

九、提升供养服务机构管理服务水平

各乡镇要进一步明确政府设立的敬老院、福利院等供养服务机构的功能定位,强化为特困人员服务、满足特困人员集中供养需求的职责和义务,积极推动农村供养服务机构依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等各项制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。要加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标,重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造,使无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员照料护理要求,不断提高机构托底保障能力。经县卫计委批准,有条件的供养服务机构可设立医务室或护理站。要不断充实供养服务机构工作人员队伍,加强护理型服务人员配备,合理配备使用专业社会工作者。各乡镇可按照护理照料服务人员与自理、部分丧失和全部丧失生活自理能力的人员分别不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配备工作人员。要通过“引进来”“送出去”、加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才投身特困人员供养服务,多渠道提升供养服务机构工作人员业务能力和专业技能,不断提高供养服务机构管理服务水平。

各乡镇要根据实际,在确保国有资产不流失、供养水平不降低、服务水平有提高的情况下,因地制宜、积极稳妥地推进特困人员供养机构社会化改革。对于适宜改革的供养机构,要逐步通过公建民营、民办公助、购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,进行社会化改革。各乡镇要积极引入专业化、高水平的社会力量参与供养机构管理服务工作,利用其规范、专业、优质的管理服务模式和先进理念,有效改进当前公办供养机构存在的问题。

十、保障措施

(一)加强组织领导。县社会救助领导小组要定期召开联席会议,将此项工作列入重要议事日程,建立健全“党委领导、政府负责、民政局牵头、部门协调、社会参与”的工作机制,统筹解决好特困人员供养制度落实过程中的困难和问题,做好特困人员供养制度完善、政策落实和监督管理等各项工作。县人民政府负责特困人员供养的政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,并将特困人员供养政策落实情况纳入绩效考核,考核结果作为各成员单位和相关领导干部综合考核评价的重要内容。县民政局发挥牵头作用,负责协调沟通、督促落实,发挥好统筹协调作用,重点加强特困人员供养工作日常管理;县财政局负责特困人员供养资金筹集、支付,积极落实机构建设、供养经费和运营经费,加强资金监督,确保专款专用,发挥效益;县发改委要将特困人员供养工作纳入国民经济和社会发展规划,积极协助申报专项建设资金,加强对集中供养机构项目建设支持;县人社局要做好供养机构服务人员招聘工作,并积极开展护理人才职业技能培训与鉴定,推进集中供养服务人员职业化;县卫计委要鼓励具备一定规模的供养机构开办医疗机构,并优先予以审核审批,加大对集中供养机构的服务能力建设和技术指导力度;县教科局要加强对社区行政服务与管理、老年服务和学前教育类的人才培养;县公安局(消防)要指导机构的治安防范工作,加强机构周边治安环境及消防安全的检查指导;县监委和审计局要加强各项经费使用的监察、审计工作,确保资金安全和使用效益。

(二)做好制度衔接。统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保障、城乡最低生活保障制度、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(三)强化资金保障。县人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。县财政局要按时足额拨付特困人员供养资金,确保资金到位,并加强对资金使用情况的监管。要完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。

(四)加强监督管理。各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。特困人员的认定、审核、审批以及供养标准、资金使用等情况,应当向社会公示,接受社会监督。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(五)引导社会参与。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励爱心人士、企业和单位进行冠名捐赠,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

(六)加强政策宣传力度。特困供养人员救助保障工作,是社会公共福利事业的重要组成部分。各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,做好特困人员救助供养工作的政策宣传,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

 

附:和静县特困人员救助供养制度工作领导小组

 

附件:

  和静县特困人员救助供养制度工作 领导小组

为加强组织协调,确保工作有效开展,成立和静县特困人员救助供养制度工作领导小组,组成人员如下:

组  长:杜  盖     县人民政府副县长

副组长:黄晓萍     县民政局局长

  成  员:渠福田     县纪委副书记、监委副主任

          薛建保     县发改委主任

          胡春来     县财政局局长

          陈淑琴     县审计局局长

          张宝明     县人社局局长

          乔  伟     县教科局局长

          韩卫江     县公安局副局长

          米日古丽·吐尼亚孜   县卫计委主任

          阿尤甫江·克热木     和静镇镇长 

          依拉木江·牙生       巴润哈尔莫敦镇镇长

          艾尼瓦尔·艾依提     哈尔莫敦镇镇长

          孟  开     乃门莫敦镇镇长

          马亚龙     协比乃尔布呼镇镇长

          斯  琴     巴音布鲁克镇镇长

          依仁且     巴伦台镇镇长

          巴依尔     巩乃斯镇镇长

          乌  兰     额勒再特乌鲁乡乡长

          李  强     巴音郭楞乡乡长

          阿拉西     阿拉沟乡乡长

          桑巴依尔   克尔古提乡乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,黄晓萍同志兼任办公室主任,负责全县特困人员救助供养日常工作。

 

——《征求各乡镇场、部门意见建议》请下载查阅。

——征集意见建议采纳情况。