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处置群体性上访事件应急预案
来源: 作者: 发布时间:2014年02月10日

处置群体性上访事件应急预案

一、总则

(一)目的

及时控制和妥善处置群体性上访事件,规范处置行为,提高处置能力,最大限度地减少社会不良影响,维护社会稳定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规,结合实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处置。

本预案所指群体性上访事件,主要包括:到各级信访接待场所集体上访,达到预警人数并可能造成一定社会影响和危害程度的群体性事件,或因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通、扰乱工作秩序,造成较大社会影响的群体性事件。

(四)工作原则

1、属地管理原则。群体性上访事件的处置工作按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,在事件发生地同级政府的统一领导下进行。

2、预防为主原则。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

3、快速反应原则。形成处置群体性上访事件的快速反应机制,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到反应快速、定性准确、处置果断。

4、慎用警力原则。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度,慎重决定是否动用警力和警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾。

5、解决问题原则。通过行之有效手段和措施使群体性上访事件平息和控制后,要认真研究分析事件发生的原因和上访反映的问题。在批评教育其反映诉求方式不当和坚决依法处置上访过程中的违法行为的基础上,对群众反映的合理诉求要依法、按政策认真解决。

二、组织指挥体系及工作职责

(一)应急处置指挥体系

县人民政府成立和静县处置群体性上访事件应急指挥部。

总指挥:县人民政府县长

副总指挥分管信访工作的副县长、信访局局长

成员:县信访局、公安局、财政局、卫生局、人力资源和社会保障局、交通运输局、民政局、教科局、林业局、国土资源局、住建局、文化广播电视局、宗教局、武警消防中队、县运管局、交警大队、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局等部门主要负责人。

指挥部办公室设在县信访局,负责指挥部日常工作。

各乡镇人民政府成立相应的群体性上访事件应急指挥机构,负责本辖区内群体性上访事件应急处置。

(二)工作职责

1、指挥部职责:

(1)领导、组织、协调群体性上访事件处置工作。

(2)发布启动群体性上访事件处置预案的命令。向上级报告群体性上访事件及其处置情况。

(4)指导群体性上访事件发生地政府、单位开展群体性上访事件处置工作。

2、指挥部办公室(县信访局)职责:

(1)对可能引发群体性上访事件的矛盾纠纷进行排查,做到早发现、早报告、早处置。

(2)对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题,协调有关部门做好矛盾化解工作,尽量避免群体性上访事件的发生,并及时上报有关信息和工作情况。

(3)群体性上访事件发生后,及时将信息报县群体性上访事件应急处置指挥部。同时,协调牵头部门和事件发生的主体责任部门负责人第一时间赶到现场,展开工作。

(4)及时总结群体性上访事件预防和处置的经验教训,通报有关处置情况,加强督查督办,督促有关部门(单位)尽快落实上级交办、指挥部领导批示的信访事项。

3、公安机关职责:

(1)维护群体性事件现场治安秩序、交通秩序,协助有关部门、单位维护正常的信访秩序,保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全,搜集并固定群体性上访事件发生现场违法等行为的证据。收集、研究分析不稳定事端和群体性上访事件动态信息。

(2)根据处置群体性上访事件应急指挥部的决定,在第一时间内到达现场,依法采取相应的强制措施,控制局势,平息事态,恢复正常秩序。

(3)对群体性上访事件中的违法人员及非法组织、煽动者依法调查处理。

三、预警和预防机制

(一)信息监测与报告

1、建立健全矛盾纠纷排查化解机制,加大对可能引发群体性上访事件矛盾纠纷的排查化解力度,做到早发现、早报告、早处置。

2、对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题,由各级群体性上访事件应急指挥机构协调重点部门(单位)和有关部门做好化解矛盾的工作,避免群体性上访事件的发生。

(二)应急信息报送主要内容

1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况;

2、事发地相关部门已做的工作和采取的措施;

3、造成的社会影响;

4、需要报告的其他事项。

四、群体性上访事件等级

群体性上访事件等级主要根据群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的数量以及对社会稳定危害程度予以确认。

(一)特别重大群体性上访事件(级)

1、一次参与人数200人以上,严重影响社会稳定的。

2、出现全县范围或跨省(区、市)、跨市、县(区)或跨行业的互动性连锁反应的群体性上访,且社会影响较大的。

3、情况需要作为Ⅰ级对待的其它事件。

(二)、重大群体性上访事件(级)

1、一次参与人数在100以上行为过激、影响机关工作秩序和群众生产生活秩序的。

2、人数不足100人,但涉及面广、行为过激、严重影响正常工作秩序和有阻塞交通、冲击党政机关、闹事等行为的。

(三)较大群体性上访事件(级)

除属于特别重大、重大群体性上访事件的情况外,到县委、政府、县直机关及各级信访机构集体上访人数100以下行为过激、严重影响机关工作秩序和群众生产生活秩序的。

五、应急响应

(一)分级响应程序

1、特别重大群体性上访事件(Ⅰ级)响应

(1)特别重大群体性上访事件发生后,事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第一时间内到达现场,积极开展处置工作,并立即将相关信息报送县处置群体性上访事件应急指挥部。

(2)接到相关信息后,由县处置群体性上访事件应急指挥部总指挥或副总指挥召集紧急会议,确定启动本预案。

2、重大群体性上访事件(Ⅱ级)响应:

重大群体性上访事件发生后,事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第一时间内到达现场,积极开展处置工作,并立即将相关信息报送县群体性上访事件应急指挥部。开展现场处置工作。

3、较大群体性上访事件(Ⅲ级)响应:

较大群体性上访事件发生后,事发地的乡镇、事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第一时间内到达现场,积极开展处置工作,并立即将相关信息上报县处置群体性上访事件应急指挥部。

(二)现场处置程序

应急指挥部决定派员开展现场处置工作的,相关工作人员应立即进入事发现场,按照职责分工,迅速投入处置工作。

1、负责接待、联络和维护秩序的重点单位要劝导上访人员迅速离开聚集地,派代表到指定的接待场所反映问题。牵头部门、责任主体单位、同级信访部门派员到现场做劝返接回工作。难以劝离的,可将上访人员带至指定的分流处置场所,进行分流。

2、处置工作需要县直其他部门(单位)协助的,由群体性上访事件应急指挥部及时协调县直其他有关部门共同开展处置工作,形成处置合力。

3、负责信息报送的单位及时了解掌握接待处置工作中的相关信息,要通过分管领导或部门报告情况。

 4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击党政机关和重点要害地区、部位,非法集会、游行、示威,卧轨拦车、阻断交通要道,破坏公共财产、危害人身安全、械斗以及呼喊口号、张挂诽谤性标语等严重情况,经劝阻、批评和教育无效的,公安机关要及时到达现场依法采取相应的强制性措施,尽快平息事态,恢复正常秩序。对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子,公安机关应当予以训诫,责令其停止违法活动。对拒不改正,继续进行违法活动的,依法给予治安管理处罚。对构成犯罪的,交由司法部门依法追究刑事责任。

(三)信息发布

群体性上访事件及处置工作的信息发布要严格按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定进行。

六、后期处置

(一)后期工作

群体性上访事件经过现场处置,群众被劝返回当地后,全县各级信访机构要在当地政府的领导下,配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。承办部门应在规定的时间内将处理结果按程序上报,县信访局要做好督查督办工作。

(二)经验教训总结

全县各级群体性上访事件应急指挥部及各部门(单位)应及时总结群体性上访事件处置工作,完善应急处置预案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

和静县处理信访突出问题

及群体性事件联席会议

                         二〇一四年二月十日