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和静县通信保障应急预案
来源: 作者: 发布时间:2014年03月25日

和静县通信保障应急预案

一、总则

(一)编制目的和依据

为贯彻落实科学发展观,建立健全通信保障和通信恢复应急管理体系,全面提升政府应对各类突发事件和风险的能力,确保信息通信安全畅通,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进和静县经济社会全面协调可持续发展,依据国家《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》和《中华人民共和国无线电管理条例》等有关法律、法规和规章制度,结合和静县实际,制定本预案。

(二)适用范围

本预案适用于发生在和静县行政区域内各类突发公共事件引发的信息通信故障,确保发生公共事件区域与外界信息通信畅通。

(三)工作原则

把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点,在县人民政府领导下,由县应急信息通信指挥部具体领导,指挥部办公室牵头负责,实行统一指挥、快速反应、协调配合、保障有力,最大限度地减少人员伤亡和危害。

应急信息通信指挥抢通原则:

●先重要专线,后一般

●先高层网业务,后普通

●先确保国际业务和集中业务,后国内

●先抢修系统性全阻,后支路

●先高次群,后低次群

●先干线,后省内

二、组织指挥体系

(一)应急信息通信指挥部:

总指挥:艾桦县委常委、常务副县长

副总指挥:杨亚龙和静县委常委、公安局党委书记、局长

黄新平和静县副县长

成员:李锦毅商务和经济信息化委员会主任

姚晓鹏安全生产监督管理局局长

徐海林交通局局长

朱建新住房和城乡建设局局长

陈建新民政局副局长

李剑县消防大队大队长

周炜和静电力公司经理

周光辉中国电信和静分公司经理

王东中国移动通信和静分公司经理

王惠民巴州联通公司和静分公司经理

当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时,由应急通信指挥部负责协调有关电信运营企业进行抢修。必要时建立现场指挥部,在第一时间内确保应急状态时党、政、军、警领导机关通信畅通。

应急信息通信指挥部下设办公室和2个应急通信保障小组(固话通信应急保障小组、移动通信应急保障小组)。

(二)应急通信指挥部办公室组成及职责

应急通信指挥部办公室设立在商务和经济信息化委员会,办公室主任由李锦毅兼任。

主要职责:(1)在发生突发事件时,快速反应,立即组织启动应急通信保障预案,调动一切通信力量。做好突发事件处理的通信保障;(2)通信保障应急预案的编制和修订,并能熟练进行应急预案的操作实施;(3)督促检查三家电信运营企业通信应急组织机构和队伍建设;(4)协调通信应急演练、应急处置等工作;(5)及时向县应急办上报通信保障应急的进展情况;(6)承担县人民政府交办的其他工作。

(三)应急通信保障小组组成及职责

1、固话通信应急保障小组

组长:姜红军(商务和经济信息化委员会党委书记)

副组长:周光辉、王东

成员:中国电信和静分公司、中国移动通信巴州和静分公司。

职责:接受应急通信保障小组的指挥,发挥应急通信设备在各种自然灾害或突发事件时的作用,确保通信安全畅通。

2、移动通信应急保障小组

组长:包力岱

副组长:王东、周光辉、王惠民

成员:中国电信和静分公司、中国移动通信巴州和静分公司、巴州联通公司和静分公司经理。

职责:接受应急通信保障小组的指挥,充分利用移动应急通信设备在各种自然灾害或突发事件时的作用,确保通信安全畅通。

(四)专家组组成与职责

专家组由州无线电管理处和电信运营企业通信专业的高级工程师及工程师组成。职责是为应急通信管理提供决策建议,必要时参与现场应急处理工作并提供具体技术方案指导。

三、预防和预警机制

各电信运营企业应从制度建立、技术实行、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。

(一)预防机制

加强对各电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督和检查,保障通信网络的安全畅通。

(二)预警监测

各电信运营企业都要建立相应的预警监测机制,加强通信保障预警信息的监测和收集工作。

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两种。外部预警信息指电信运营企业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信运营企业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。

各电信运营企业要与州人民政府及州应急通信指挥部建立有效的信息沟通渠道,各电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析,及时发现预警信息。

(三)预防预警行动

县应急通信指挥部获得外部预警信息后,应立即研究部署通信保障应急工作的应对措施,通知相关电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。

各电信运营企业通过监测获得内部预警信息后,应对预警信息加以分析,按照早发现、早报告、早处置的原则,对可能演变为严重通信事故的情况,及时报告县应急通信指挥部。县应急通信指挥部接到预警信息后,立即进行分析核实,经确认后,通知可能受到影响的其他电信运营企业,做好预防和应急准备工作。

(四)预警分级

Ⅰ级:因特别重大突发公共事件引发的,有可能造成和静县通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况,以及需要通信保障应急准备的重大情况;通信网络故障可能升级造成和静县通信故障或大面积骨干网中断的情况。

Ⅱ级:因重大突发公共事件引发的,有可能造成和静县多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况,及需要通信保障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成和静县多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。

Ⅲ级:因一般突发公共事件引发的,有可能造成和静县某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。

四、应急响应程序

突发事件发生时,按照分级负责、快速反应的原则,通信保障和通信恢复应急响应工作划分为三个等级:

Ⅰ级:突发事件造成和静县通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响,由县应急通信指挥部负责组织和协调,启动本预案。

Ⅱ级:突发事件造成和静县多家基础电信运营企业通信故障,由县应急通信指挥部负责组织和协调,启动本预案。

Ⅲ级:突发事件造成和静县基础电信运营企业局部通信故障时,由相应电信运营企业通信保障应急小组负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动各电信运营企业相应的通信保障应急预案。

五、应急处置

(一)信息报告

实行首报责任制。在突发公共事件后,由当地电信运营企业在第一时间了解掌握突发公共事件区域的通信运行情况后,立即将准确的信息向企业的负责人(即应急通信指挥部各成员)汇报,应急通信指挥部成员向应急通信指挥部总指挥汇报,从各电信运营企业将信息逐层汇报到应急通信指挥部办公室,最长时间不得超过1小时。

在突发公共事件区域通信抢修过程中要及时的向县、州应急办公室汇报,同时将州、县领导同志做出的处置突发公共事件的批示或指示传达给抢修第一线,并跟踪反馈落实情况。

(二)处置阶段

应急通信电路抢通的顺序

1、抢通与上级部门的通信,确保指挥调度系统的畅通。

2、抢通重要专线及党政军专线和党政专网电路。

3、抢通连接各乡镇的指挥系统电路及重要专线电路。

4、其他电路的抢通顺序:数据业务电路/NO.7直联信令链路/准直联信令链路/时钟同步网/长话业务网。

六、应急管理

(一)应急保障原则

1、各应急通信保障小组应在应急通信指挥组的统一领导、指挥、协调下,根据本企业应急通信保障预案,认真履行各自职责,密切配合、协同作战,充分发挥整体效能。

2、各应急通信保障小组在重要时期始终保持待发状态,遇有突发事件能够立即出动,确保通信畅通。

3、各应急通信保障小组遇到突发事件时,要及时做好通信设施受损情况和事件发展情况的记录,完成通信保障任务。

4、在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

5、有关后勤保障事宜由各电信运营企业自行安排。

(二)应急通信保障措施

1、在发生突发公共事件时,本地的通信设施没有遭到破坏,通信设施及能力能够应付突发公共事件地点及周边环境的情况下,要求应急通信保障小组向事发点派遣技术人员确保设备的正常运行和通信保障工作。

2、在发生突发事件时,当地的通信设施没有遭到破坏,但通信容量不能满足猛增的通话量时,应急通信指挥部启动应急通信预案。

3、发生需立即进行通信保障的突发事件时,当地通信保障机构应立即投入通信保障行动,同时将情况上报上级。在通信设施破坏严重,通信无法畅通的情况下,应急通信指挥部启动应急通信预案。

七、调查、处理、后果评估与监督检查

县应急通信指挥部负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。

八、情况汇报和经验总结

通信保障和通信恢复应急任务结束后,各电信运营企业应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。

九、宣传、培训和演习

各电信运营企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,定期或不定期地在本企业内进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急的能力。

十、通信保障应急工作监督检查制度

州应急通信指挥部应加强对通信保障应急工作的监督和检查,做到居安思危、常备不懈。

十一、附件

和静3家电信运营企业24小时值班电话

(1)中国电信和静分公司

24小时值班电话:5012240、5029077

(2)中国移动通信巴州和静分公司

24小时值班电话:13999602921、18899013000

(3)中国联合通信有限公司巴州分公司

24小时值班电话:15609964479、13031232000