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和静县大风降温及沙尘暴灾害应急预案
来源: 作者: 发布时间:2014年02月02日

和静县大风降温及沙尘暴灾害应急预案

(2014年修订稿)

  一、总则  

(一)编制目的  

为建立健全和静县突发大风、降温及沙尘暴等综合天气灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理,建立和完善紧急处置机制,及时、有效地应对和防范突发大风、降温及沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本应急预案。  

(二)编制依据  

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、《国家重大沙尘暴灾害应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《新疆重大沙尘暴灾害应急预案》、《和静县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《和静县农业自然灾害应急预案》等有关规定,结合我县实际制定本预案。

(三)工作原则  

以人为本,积极预防。以保障大风、降温及沙尘暴等高发地区人民群众的生命财产安全为出发点,大力开展宣传教育,提高公共防护意识。积极做好监测、预报、预防、应急处置和评估总结等工作,最大限度地减少大风、降温及沙尘暴所造成的人员伤亡和财产损失。  统一领导,分级管理。在县人民政府的统一领导和相关部门的指导下,坚持条块结合,以块为主,分级管理,分级响应。通过层层建立应急指挥领导机构,编制应急预案,落实应急处置责任制。加强协调,整合资源。积极协调相关部门,密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享。平战结合,快速反应。经常性地做好应对大风、降温及沙尘暴灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,常抓不懈,不打无准备之仗,迅速、及时、有效地应对大风、降温及沙尘暴灾害。  

(四)适用范围

本预案适用于应对县区域发生的大风、降温及沙尘暴等综合天气灾害。有下列情况之一的,应立即启动本预案:发生特大大风、降温及沙尘暴灾害红色预警级别(Ⅰ级)时;发生重大大风、降温及沙尘暴灾害橙色预警级别(Ⅱ级)时;发生较大大风、降温及沙尘暴灾害黄色预警级别(Ⅲ级)时;发生一般大风、降温及沙尘暴灾害蓝色预警级别(级),应受灾乡(镇)的请求,需要县协助指导救灾时。

二、组织指挥体系与职责  

(一)应急组织机构和职责

成立和静县大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部)。 总指挥:县人民政府分管农业工作的副县长。副总指挥:县农业局局长、林业局局长、畜牧兽医局局长、气象局局长。

成员单位:县农业局、林业局、畜牧兽医局、气象局、发改委、财政局、公安局、民政局、卫生局、交通局、环保局、建设局、水利局及和静县驻县部队用武警部队等单位组成。

应急指挥部职责:负责贯彻落实县委、县人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善大风、降温及沙尘暴灾害的应急机制,负责大风、降温及沙尘暴灾害应急处置过程中重大问题的研究、决策、指挥和协调;负责组织和协调各应急单位的应急行动。

应急指挥部办公室设在县农业局,办公室主任由县人民政府主管农业副县长担任,县农业局局长担副主任,县气象局、畜牧兽医局、林业局局长兼任办公室副主任。

应急指挥部办公室职责:具体负责贯彻落实县委、县人民政府有关重大突发大风、降温及沙尘暴灾害应急工作的指示和要求;负责编制和修订重大突发大风、降温及沙尘暴灾害应急预案;负责应急信息的收集、处理、通报以及具体的对外联系、协调;负责组织开展对大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估;建立大风、降温及沙尘暴灾害应急资料库,研制应急管理信息系统、大风、降温及沙尘暴风险评估系统、灾害应急响应网络指挥系统、灾害损失评价系统,完成应急指挥部领导交办的其它任务。和静县大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥部成员单位职责。

县农业局负责大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估;指导农业生产灾前预防、灾后自救,帮助灾区恢复农业生产、提供相关信息;协助相关技术部门和专家参与大风、降温及沙尘暴灾害的调查分析和后果评价;调研灾害形成的原因,提出大风、降温及沙尘暴灾害预防和治理的对策、建议。

县气象局负责大风、降温及沙尘暴天气的监测、预报;在发现大风、降温及沙尘暴灾害征兆时,及时向应急指挥部办公室做出预报,并向县人民政府提供监测信息;做好县域内预警信号发布与传播的管理,为防灾抗灾和灾害应急做好服务;参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估。

县林业局参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估;负责指导林果业生产灾前预防,灾后自救,帮助灾区恢复林果业生产,提供相关信息;组织开展野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息。
  县发改委根据处置大风、降温及沙尘暴灾害应急工作的需要,负责协调相关项目建设;不断完善县应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系建设。

县财政局参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估,根据应急指挥部的要求,及时筹措和拨付救灾资金。县公安局负责协调灾区公安机关维护灾区社会治安、交通秩序,必要时安排当地公安机关交通管理部门采取交通管制等措施;统筹做好防火和灭火各项准备工作。

县民政局负责组织抗灾救灾;参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物;报送自然灾害情况,及时提供相关信息;制定和实施灾民生活救济方案,确定救济对象,监督和检查救济款物的管理使用情况。                    县交通局负责组织交通系统配合做好大风、降温及沙尘暴灾害可能引发的交通运输突发事件的应急管理和处置工作。县卫生局当灾害造成人员伤亡时,迅速组织应急医疗卫生救援队伍和卫生防疫人员,开展医疗救治、协调落实各项医疗救治措施,并做好灾区卫生防疫工作,防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延;负责对灾区饮用水源、食品和公共场所的卫生安全。

县畜牧兽医局参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估,负责指导牧业生产灾前预防、灾后自救和帮助灾区恢复牧业生产;根据预防控制工作需要,发布和授权发布引发的重大动物疫情信息,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资。

县水利局负责灾区恢复水利设施建设,及时安排受损工程的修复和加固计划。县环保局负责监测大风、降温及沙尘暴发生时的大气环境质量状况、污染控制、及时提供监测信息。

县建设局组织发生或可能发生大风、降温及沙尘暴灾害地区进行危房检查、房屋鉴定,指导群众安全转移,对建筑施工工地进行现场指导、监察和管理。
  驻县部队配合县公安及武警部队,做好全县的维护社会稳定及大风降温和沙尘灾害后,造成的人员伤亡的救助工作和灾后生产恢复工作。

应急指挥部或其办公室应在重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由指挥部领导带队,相关部门人员组成。其职责是:了解大风、降温及沙尘暴灾害及损失情况,协助乡(镇)应急领导机构做好灾情监测、分析和救援工作;了解救援各项工作的进展情况、存在的主要问题;及时将了解到的情况向应急指挥部报告,完成应急指挥部交办的其它任务。

 专家咨询组:在重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害发生后,应派出专家咨询组。专家咨询组由成员单位有关专家和技术人员组成。其职责是通过对突发大风、降温及沙尘暴灾情开展调查、分析和评价,提出大风、降温及沙尘暴灾害形成的原因、预防和治理的对策、建议。  

(二)各级应急组织领导机构

各乡(镇)应成立相应的大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥领导机构,制订本区域内突发大风、降温及沙尘暴灾害的应急预案,负责组织落实灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向县人民政府报告大风、降温及沙尘暴发生的时间、持续时间、影响范围、造成危害、灾后救援和生产恢复等情况。 

三、预警和监测机制

(一)预警预报

 每年年初,由县农业局、林业局、气象局,联合邀请有关专家对当年春季大风、降温及沙尘暴等灾害进行预测和分析,提出当年大风、降温及沙尘暴灾害趋势,报县人民政府,为领导决策和防灾减灾服务。  按照早发现、早报告、早预防的原则,由县气象局做好中短期大风、降温、沙尘暴的分析和预测,及时做出大风、降温及沙尘暴灾害预警预报,包括大风、降温及沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。

县气象局应利用系统区域气象站和地面气象站点加强对大风、降温及沙尘暴灾害的监测,掌握大风、降温及沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围,及时提供大风、降温及沙尘暴情况及其相关资料,为应急决策服务。  

(二)预警支持系统

县农业局、林业局要根据各自业务,定期开展沙化土地监测工作,提高监测手段和水平。掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息,建立并完善沙化土地信息管理系统特别是沙尘源区的沙化土地信息管理系统,根据需要提取不同区域的沙化土地、植被等信息,为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。

收集并建立沙区社会经济状况数据库为大风、降温及沙尘暴灾害评估提供服务。利用卫星遥感、雷达探测等高新技术手段,结合地面监测站点调查、观察资料,形成一个迅捷、高效、实时的县级大风、降温及沙尘暴灾害监测、预警系统。  加强大风、降温及沙尘暴灾害信息共享平台建设,建立现代化的决策指挥网络体系,实现大风、降温及沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。

四、应急响应  

(一)沙尘暴灾害分级按照大风、降温及沙尘暴灾害的严重性和危害程度将大风、降温及沙尘暴灾害分为四级。

特大大风、降温及沙尘暴灾害红色预警(Ⅰ级):影响重要城市或较大区域,造成人员死亡人以上,或经济损失万元以上。

重大大风、降温及沙尘暴灾害橙色预警(Ⅱ级):影响重要城市或较大区域,造成人员死亡人,或经济损失数千元至万元,或造成机场临时关闭、高速公路路网线路连续封闭及铁路停运小时以上。

较大大风、降温及沙尘暴灾害黄色预警(Ⅲ级):造成人员死亡人以下,或经济损失万元,或造成机场临时关闭、高速公路路网线路封闭及铁路停运的。

一般大风、降温及沙尘暴灾害蓝色预警级(Ⅳ)对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在万元以下。

(二)分级响应机制

针对大风、降温及沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。当发生特大大风、降温及沙尘暴灾害(Ⅰ级)或重大大风、降温及沙尘暴灾害(Ⅱ级)后,立即启动县、乡镇两级大风、降温及沙尘暴灾害应急预案。县人民政府和县农业局及相关部门分别向自治州人民政府和自治州农业局及相关部门统一口径报告大风、降温及沙尘暴灾害有关情况。

当发生较大或一般大风、降温及沙尘暴灾害(Ⅲ级或Ⅳ级)后,立即启动县乡(镇)大风、降温及沙尘暴灾害应急预案,并向和静县大风、降温及沙尘暴应急指挥部或办公室报告当地大风、降温及沙尘暴灾害有关情况。和静县大风、降温及沙尘暴应急指挥部根据涉及县市范围情况,决定启动县级大风、降温及沙尘暴灾害应急预案。

(三)险情响应措施

当县气象部门做出重、特大或较大大风、降温及沙尘暴预警后,县应急指挥部、各有关县乡镇)应急指挥机构要及时做出响应并抓紧做好防灾工作安排部署,以确保人民群众生命及财产的安全。

县应急指挥部办公室险情响应措施

和静县大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥部在接到重、特大或较大大风、降温及沙尘暴预警后,组织召开紧急协调会,做好灾害应急准备。督促气象部门要加强对大风、降温及沙尘暴灾害的监测和预报。气象部门对大风、降温及沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时做出预报。组织交通、民航、铁路、农业、林业、畜牧兽医、水利等有关部门,做好重特大大风、降温及沙尘暴灾害的防范工作;积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。有关县乡(镇)应急指挥领导机构办公室险情响应措施。

气象部门做出重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害预警后,主要受影响区域的县乡(镇)级应急指挥机构应迅速做出反应,通过各种渠道发布大风、降温及沙尘暴消息,做到家喻户晓。部署乡镇场、机关、厂矿、学校和广大人民群众,采取有效措施,做好人畜防灾减灾工作,要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带。大风、降温及沙尘暴发生前人员不要外出,牲畜入圈;必要时安排本地交通部门及时封闭县主要干道或采取限速及限流措施,并在灾后尽快清扫路面,保证行车安全,及时开放交通。同时,做好启动大风、降温及沙尘暴灾害应急预案的各项准备工作。

(四)灾害应急措施

县应急指挥部灾害应急措施。发生重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害后,立即组织做好救援指挥、协调工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,正确引导舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将大风、降温及沙尘暴情况及灾害情况报县人民政府,同时向大风、降温、沙尘暴移动的下游区域通报情况。具体采取以下应急措施:

(1)召集有关部门详细了解重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况,经审核和汇总后及时向县人民政府报告。

(2)应急指挥部召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成赴现场工作组;必要时,邀请自治州农业局及相关局派人参加。

(3)赴现场工作组应在2小时内赶赴灾区,协助当地政府指导抢险救灾工作,检查督促突发灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地大风、降温及沙尘暴灾害情况进行调研,了解灾情,分析原因。在到达现场后3小时内以书面形式上报灾情。  

(4)现场处置应按照统一领导、处置果断,依法办事、积极稳妥,化解矛盾、维护稳定的要求进行。  有关乡(镇)应急指挥领导机构灾害应急措施。灾害发生后,有关乡(镇)应急指挥机构应按照县、乡(镇)两级应急预案和相关要求,落实救灾措施和责任,认真做好灾后救援和重建工作,并立即将大风、降温及沙尘暴情况及灾害情况报告当地人民政府和上一级应急指挥机构,同时向大风、降温及沙尘暴移动的下游乡(镇)通报。接到通报的乡(镇)应立即采取预防措施。  

(五)信息共享和处理  建立大风、降温及沙尘暴灾害信息报告制度。县、县市两级大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥机构都要指定专人负责大风、降温及沙尘暴灾害信息的收集和上报。  

突发大风、降温及沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。乡(镇)人民政府各有关部门在大风、降温及沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的大风、降温及沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告本级大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥机构,应急指挥部办公室汇总后,报当地人民政府,同时报上级应急指挥领导机构。  

信息报告时限要求。各有关乡(镇)大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥领导机构要在当地大风、降温及沙尘暴发生2小时内和结束后个工作12小时内分别将大风、降温及沙尘暴强度、影响范围和受灾后的具体救援等信息情况上报县应急指挥部办公室。  

县应急指挥部办公室在接到各地重、特大大风、降温及沙尘暴灾害初步信息报告,经审核和汇总后,及时向州人民政府和自治州农业局报告,并向自治州相关部门进行情况通报。  

县农业局、林业局、畜牧兽医局、气象局等部门要加强大风、降温及沙尘暴灾害信息基础平台建设,实现大风、降温及沙尘暴灾害信息资源共享,为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。  

(六)通讯联络  

在重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害处置过程中,各乡镇、各部门、赴地方工作组和专家咨询组之间都要建立大风、降温及沙尘暴灾害应急联络渠道,保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话。  

(七)指挥和协调

大风、降温及沙尘暴灾害的预防和控制主要由当地人民政府负责,实行属地管理的原则。建立和完善政府统一领导,农、林、牧、水利、气象、交通、民政、发改委、财政、公安、建设和卫生等部门参加的指挥领导机构。  

(八)沙尘暴灾情的调查分析与后果评估重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害结束后,应急指挥部办公室组织专家和相关部门人员,对大风、降温及沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对救灾情况进行全面评估,提出灾后重建对策措施和总结工作。

(九)新闻发布  

和静县应急指挥部按照《和静县人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关规定,制定大风、降温及沙尘暴灾害新闻发布工作方案,确定发布内容,并确定专人负责。  新闻发布要把握时机,真实准确,注重实效。发布的内容包括大风、降温及沙尘暴强度、影响范围、危害情况及处理结果等。  

(十)应急结束程序 

大风、降温及沙尘暴灾害结束后,由和静县大风、降温及沙尘暴应急指挥领导机构通过新闻媒体进行宣布。

五、保障措施

(一)通信与信息保障  

应充分利用社会基础通信设施,建立健全县乡(镇)两级应急信息通信保障体系,要配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时应急指挥机构与有关部门及现场工作组之间的联络畅通,保证防灾信息能够及时上通下达,要建立和落实备用通讯系统。

(二)沙化监测体系基础信息保障

抓紧做好全县沙化土地监测工作,进一步完善县乡(镇)市两级沙化土地信息管理系统,并掌握主要沙区的社会经济状况,为大风、降温及沙尘暴中短期预测提供基础数据,为防灾减灾提供服务

(三)荒漠化监测体系保障

荒漠化监测体系建设是了解和掌握大风、降温及沙尘暴灾害信息的基础性工作,要抓紧完善县、乡(镇)两级荒漠化监测体系特别是县级监测机构和站点建设,提高装备水平,逐步形成一个布局合理、设备先进、反应灵敏的全县荒漠化监测体系,保证大风、降温及沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。

(四)资金保障

处置大风、降温及沙尘暴灾害所需财政经费,按《和静县财政应急保障预案》执行。各级财政部门按照财政分级负担的原则,提供处置大风、降温及沙尘暴灾害所需财政经费。

(五)技术储备与保障

应急指挥领导机构组织相关的大风、降温及沙尘暴灾害专家咨询组,为大风、降温及沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。各级农业、林业部门要配备大风、降温及沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。要应用已经建立的大风、降温及沙尘暴监测与灾情评估系统,加强与气象等部门的技术合作,共同开展大风、降温及沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进大风、降温及沙尘暴灾害防治工作做好服务。

(六)宣传培训保障

宣传教育,县农业、林业部门要充分利用现有的宣传媒体,积极开展《防沙治沙法》和大风、降温及沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高人民群众对沙尘暴灾害的预防、避险、自救和互救的常识。

培训:定期组织对各级政府主管领导,各级大风、降温及沙尘暴灾害应急管理人员,大风、降温及沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训,使之掌握防沙治沙、大风、降温及沙尘暴灾害的有关专门知识,促进有效沟通,提高防控大风、降温及沙尘暴灾害的效率和效果。  

预案演练:定期组织有关领导和相关部门应急管理工作人员,按照预案规定的程序与内容,实地对应急预案进行演练,确保各类人员熟练掌握防灾减灾技能,达到相关部门各司其责,密切协同,步调一致,减少损失。

(七)奖励与责任  对在防御大风、降温及沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励。对于在大风、降温及沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

六、附则

(一)名词术语沙

沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于公里的天气现象。

(二)预案管理、更新和解释各级应急指挥领导机构要根据预案实施情况,邀请有关专家和静县相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价,并根据情况变化及时修订预案,报县人民政府批准。本预案由和静县大风、降温及沙尘暴应急指挥部办公室负责

(三)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

                                和静县农业局

                               2014年3月2日