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和静县森林火灾扑救应急预案
来源: 作者: 发布时间:2014年03月20日

和静县森林火灾扑救应急预案

为进一步完善森林火灾综合防治体系,提高森林防火扑救措施,妥善处置全县森林火灾事故,降低火灾损失,严格执行《森林防火条例》,始终坚持以“预防为主、积极消灭”的方针,结合我县森林火灾事故处置实践,现制定了森林火灾扑救应急预案。

 一、基本情况                                                                                    

(一)林业基本情况

和静县现有森林面积153.416万亩,其中人工林25.138万亩,天然林(包括河谷次生林)面积为128.278万亩,主要分布在巴伦台、克尔古提、达楞大坂、阿拉沟、奎克乌苏等山区及开都河流域沿岸,林区内野生动植物资源丰富,有植物资源:自治区重点保护野生植物:(自治区一级保护野生植物有麻黄、梭梭、红景天、雪莲、软紫草、甘草、锁阳、罗布麻、肉苁蓉、贝母等),(二级保护野生植物有塔里木沙拐枣、大沙枣)等种类。珍奇中草药材700余种,其中乔木树种有云杉、桦树、胡杨、榆树、山柳等,灌木树种有锦鸡儿、麻黄等。

和静县根据国有公益林和地方公益林资源结构及林地面积明细表统计:巴伦台营林区面积为38.8724万亩、反修桥营林区面积为1.3240万亩、古仁沟营林区面积为0.9173万亩、开都河营林区面积为62.8625万亩、奎克乌苏营林区面积为11.1785万亩、平原区营林区面积为13.4509万亩。目前已成立8个管护站(其中有:巴伦台管护站、克尔古提林业检查站、达楞达坂管护站、奎克乌苏管护站、阿拉沟管护站、托力曼管护站、胡斯台管护站、乌拉斯台管护站),有专职管护人员80余人。乡级护林防火领导小组19个,义务扑火队35个420人,专业(半专业)扑火队1个50人,驻军部队、护林防火联防组织2个。

(二)气候情况

和静县属中温带大陆型干旱气候,平原地区年平均气温8.8℃平原地区年平均降水量68.1毫米,年平均蒸发量2102毫米,年日照2942小时,无霜期180天左右,大于等于0℃积温3908.5℃。年极端最高温度39.7℃,年极端最低温度-30℃

和静县是自治区五十三个风沙县之一。县城地处风口,风多风大,每年3—6月份,平原区大风日数平均为13天左右,并且常有8级以上大风,沙暴高发时期,沙尘暴多年平均发生11天,最多达25天。剧烈而又频繁的大风,沙尘暴气候,影响和静县投资环境,制约经济发展,火险隐患增大,对森林防火非常不利。近几年由于受大气候影响气温一直呈温暖干旱状态,气温回升快,冬季降雪少,林区可燃物增多,在牧民转换草场及山区人员流动量比较大期间,人员生活用火增加,易发生森林火灾,特别是重点林区发生森林火灾可能性极大。县护林防火指挥部将每年的3月1日—5月25日确定为我县的重点防火戒严期,并发布戒严令。

(三)易发生火险地区

    根据我县森林分布的实际,将易发生火灾地划分为3个等级:一级火险区:巴音郭楞乡、巴音布鲁克镇、巩乃斯镇、巴伦台镇、克尔古提乡、阿拉沟乡;二级火险区:额勒再特乌鲁乡、哈尔莫敦镇、部队农场、乃门莫敦乡、协比乃尔布呼乡、乌拉斯台农场、二十一团、二十二中心团、二二三团;三级火险区:和静镇、巴润哈尔莫敦镇。

(四)引发火灾的主要原因

    一是气候异常,降水偏少,冷暖变化程度大,风干物燥,造成火险等级升高;二是人为因素引发火灾。新造林面积大幅度增加,防火战线拉长,部分群众防火意识淡薄,林区流动人员增多、野外火源点多、面广极易引发森林火灾;三是林区可燃物增多,易发生森林火灾几率提高,加之近年来连续干旱,造成大量草木干枯,极易产生火警、火灾。四是草场火灾引发。

二、调整各林区护林防火指挥部

为有效扑救重大森林火灾,减少国家森林资源损失,根据历年来林火发生的规律,森林资源,可燃物分布及林区的社情、交通、地形等要素,规划认定巴伦台天然林区、克尔古提天然林区、奎克乌苏天然林区、达楞大坂天然林区、阿拉沟天然林区、开都河河谷林区为重大火险区域,成立扑火前线指挥部,对责任区进行责任划分。以上火险区域发生森林火灾的当日至次日凌晨8时没有扑灭的,超过控制能力的,均应立即执行本扑火预案,火险区域外的林区发生的当日至次日凌晨8时没有扑灭的森林火灾,也必须执行本扑火预案,并及时上报县护林防火总指挥部。下设林区指挥部:

(一)巴伦台林区扑火前线指挥部

总 指 挥:艾   桦           县委常委、常务副县长、和静工业园区党工委书记、管委会副主任

副总指挥:陆  璟          和静工业园区管委会副主任

成    员:刁殿成          县林业局局长

渠福田          县纪委副书记、监察局局长

敖·巴太         县人大办公室主任

孙小江          县政协办公室主任

陈淑琴          县审计局局长

许家春          县统计局局长

赵昌友          县委组织部副部长、基层办主任

王爱军          县委组织部副部长、县老干局局长

朱建新          县住房和城乡建设局局长

才仁加甫        巴伦台镇镇长

乌  兰          额勒再特乌鲁乡乡长

洪  涛                 协比乃尔布呼乡乡长

孟克巴义                乃门莫敦乡乡长

武元嘉          古尔温苏门肉牛场场长

刘振年          良种场场长

本  拜          巴伦台镇乌拉斯台村村委会主任

党  巴          巴伦台镇古仁沟村村委会主任

铁木热          巴伦台镇巴伦台村村委会主任

阿拉西          巴伦台镇包格旦村村委会主任

才仁道尔吉      巴伦台镇夏尔才克村村委会主任

财  开          巴伦台镇胡斯台村村委会主任

尼米格尔        巴伦台镇额勒再特乌鲁乡古尔温图鲁尕村村委会主任

艾山江               巴伦台国家级公益林管护中心站站长

巴  太               胡斯台国家级公益林管护站站长

巴伦台林区扑火前线指挥部责任区:巴伦台林区。

(二)克尔古提林区扑火前线指挥部

总 指 挥:杨亚龙                县委常委、公安局局长

副总指挥:阿布都海吾尔·阿不力孜       县政协副主席

成    员:邓新卫             县国税局局长                 

田  涛             县地税局局长

陈雪峰             县质量技术监督局局长

 陈旭东             县国土资源局局长

           陈建新                   县民政局局长

           乌仁其其格             县环境保护局局长

           胡文龙               县卫生局局长

帕提曼·阿不都克热木      县食品药品监督管理局局长

吐尔洪·铁木尔          和静镇镇长

桑巴依尔            克尔古提乡乡长

           巴都玛拉              克尔古提乡浩尔哈提村村委会书记、主任

           确·李杰              克尔古提乡克尔古提村村委会书记、主任

           桑加拉              克尔古提乡那依提村村委会书记、主任

           山加甫                  克尔古提国家级公益林管护站站长

克尔古提林区扑火前线指挥部责任区:克尔古提林区。

      (三)奎克乌苏林区扑火前线指挥部

总 指 挥:其·巴太         县委常委、县政协党组书记

副总指挥:乌仁其米克      县人大党委会副主任

成    员:明吉格          县人民法院院长

        陈明华              县人民检察院党组书记

金  华          县司法局局长

伊力图                  巴音布鲁克镇镇长

             崔东利                 巴音郭楞乡乡长

特尔巴图          县畜牧局局长

董积良                  县旅游局局长

楼爱玲          县农业局局长

                             乔  龙          县农机局局长

                             姚  婷          县农经局局长

                             朱文辉          县乡镇企业管理局局长

周  炜          和静供电公司经理

                              张德斌          县供销联社主任   

周光辉         中国电信股份有限公司和静分公司经理

                              都古尔加甫     巴音布鲁克牧场场长

布仁巴图          巴音布鲁克镇奎克乌苏村书记

李  杰               巴音布鲁克牧场阿木尔郭楞分场书记

新     耐              巴音布鲁克牧场巴音塔拉分场书记

乌兰巴特           县公安局巴音布鲁克天鹅自然保护区森林派出所所长

呼格吉力       奎克乌苏国家级公益林管护站站长

奎克乌苏林区扑火前线指挥部责任区:奎克乌苏林区。

(四)达楞达坂林区扑火前线指挥部

总 指 挥:秦  龙           县委常委

副总指挥:张教军           县人民政府副县长

冯世清           69225部队团长

成    员:杨海舰           县政府办公室主任

李台荣           县委政法委副书记

李锦毅           县商务和经济信息化委员会主任

依拉木江·牙生            县民族宗教事务委员会主任

赵新武           县信访局局长

何蜀疆           县招商局局长

姚晓鹏           县安全生产监督管理局局长

王  博           和静工业园区党政办公室主任

谭  俊           县气象局局长

王   龙              县邮政局局长

薛建保           县发展和改革委员会主任

巴  生                     莫呼查汗扶贫开发农场场长

才层巴依尔               德尔比勒金牧场场长

阿尔斯林                 伊克扎克斯台牧场场长

陈彦增            哈尔努尔牧场党支部书记

              党金朋次克              巴音布鲁克镇赛罕陶海村村委会主任

              铁木尔巴图            巴音乌鲁镇巴西力克村村委会主任

              斯琴巴依尔              德尔比勒金牧场场长托斯特村村长

              乌兰巴特             县公安局巴音布鲁克天鹅自然保护区森林派出所所长

              李明忠                  达楞达坂国家级公益林管护站站长

    达楞达坂林区扑火前线指挥部责任区:达楞达坂林区。

(五)阿拉沟林区扑火前线指挥部。

总 指 挥:韩成全           县委常委、人武部政委

成    员:乔  伟                     县教育和科学技术局局长

巴都玛拉                     县工商局局长

张羽飞           县工商联副主席

孟克巴图                 县总工会副主席

魏  雍                       县红十字会会长

阿孜古丽·艾山    县人力资源和社会保障局局长

王玉霞           县人口和计划生育委员会主任

秦洪伟           县档案史志局局长

阿力腾巴图           阿拉沟乡乡长

薛乾昌           巩乃斯镇镇长

          包·才热             阿拉沟乡阿拉沟村村委会主任

          巴图宝力岱         阿拉沟乡夏尔尕村村委会主任

          阿  山                  阿拉沟乡乌拉斯台查汗村村委会主任

 艾山江                巴伦台国家级公益林管护中心站站长

巴  太             胡斯台国家级公益林管护站站长

阿拉沟林区扑火前线指挥部责任区:阿拉沟林区。

 (六)开都河河谷林区扑火前线指挥部

总 指 挥:山加甫                       县委常委、宣传部部长

副总指挥:邓  波            县委常委、政法委书记

成    员:宋建军            县委宣传部副部长

蒋智薪            县委办公室主任

陈彦斌            县机关工委书记

张宝明            县机构编制委员会办公室副主任

郭继峰            巴州党校和静分校常务副校长

徐海林            县交通运输局局长

          张长明            县水利局局长

          依仁且            县文化体育广播影视局局长       

巴依尔                       县妇联主席

任  刚            县团委书记

阿迪力江·那斯尔            巴润哈尔莫敦镇镇长

          艾尼瓦尔·艾依提      哈尔莫敦镇镇长

艾力·阿无提           拉布润林场场长

艾力·卡依木               巴润哈尔莫敦镇拜勒其尔村村委会主任

          牙生·艾力               哈尔莫敦镇乌兰尕扎尔村村委会主任

          海力力                     哈尔莫敦镇哈尔莫敦村村委会主任

          李斌华                     哈尔莫敦镇觉伦图尔根村村委会书记

          吉永学                     哈尔莫敦镇萨拉村村委会主任

          库尔班·托乎提          哈尔莫敦镇夏尔莫敦村村委会主任

          才吾加甫                      哈尔莫敦镇乌拉斯台村村委会主任

          吾买尔江                 巴润哈尔莫敦镇林管站站长

艾合买提江·肉孜    哈尔莫敦镇林管站站长

          伊仁且                托力曼国家级公益林管护站站长

开都河河谷林区扑火前线指挥部责任区:开都河河谷林区。

    (七)和静县巩乃斯林区护林防火由巩乃斯林场负责,按巩乃斯林场防火预案实施。

三、全县扑火队伍兵力设置情况

全县建设四个梯队的扑火队伍体系。

第一梯队由当地民兵应急分队组成30人扑火队,森林防火专业(半专业)扑火队200人作为地方主战扑火力量。各火险区域前线指挥部组织当地牧民100—150人增援。

第二梯队:和静县林业局50人,新疆武警巴州森林支队90人。     

第三梯队:县民兵应急分队100人。

第四梯队:驻县69225部队100人。

巴伦台林区如发生重大火灾后新疆金特钢铁股份有限责任公司组织300人、驻巴伦台岔子沟69069部队组织150人作为第二梯队增援。

四、扑火机具配备

风力灭火机20台,3号灭火工具100把,2号灭火工具100把,水壶1000只(10公斤塑料壶),消防斧100把,水枪灭火器100支,铁锹100把,油锯20台,防火服200套(包括鞋、帽、手套),卫星电话一部,对讲机23部,发电机2台,应急灯20个,指挥车2辆,帐篷12顶。如发生火灾由县护林防火指挥部统一调遣其他单位越野车8辆,运兵车8辆,生活车2辆。

    五、应急措施

县、乡、村应当公布森林火警电话,建立森林防火值班制度。

  任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。为避免发生因恐慌、混乱而造成指挥上的失误,使小火发展成为森林火灾。采用的应急措施是:

(一)森林安全地点起火以后,发现人应迅速通知距离火灾发生地最近的居民群众。

(二)由群众先行组织力量扑火,同时向距离火灾发生地最近的单位或村委会领导人报告,组织民兵预备役或职工扑火,可以同时向附近单位请求增援灭火。

(三)在组织力量灭火的同时,迅速将火灾传递给当地政府所在地。

(四)接到报告的乡镇人民政府要以最快的速度将火灾情况向县护林防火指挥部办公室或县人民政府报告,县森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场,调查核实,起火地理方位、风速、火势、估测火烧面积、当地扑火效能等情况,采取相应的扑救措施,并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。同时立即组织所在乡镇护林防火指挥部成员,召开紧急会议,组织联防单位就近支援,以最快的速度赶赴现场扑救。

(五)县护林防火指挥部接到火灾报告后,召开县护林防火指挥部紧急会议,研究有关灭火事宜。立即通知新疆武警巴州森林支队,并派牵头指挥小组及森林防火半专业扑火队伍赶赴现场。牵头指挥小组由县委、县人民政府有关领导,护林防火办公室业务干部组成。

(六)牵头指挥小组到达现场后根据火情制定扑火方案,如火势已超过火警限制,而当地扑火力量工具又不足,火势继续蔓延,则尽快将火情传递到县护林防火指挥部。组建通讯联络小组、秘书组、扑火技术组、后勤保障组。秘书组主要起草战况、战报。通讯联络小组主要负责扑火救灾指挥部与扑火现场的通信联络畅通。扑火技术组主要制定扑火方案,确定火场各地段所需兵力、工具,采取的措施和技术要求等。扑火质量检查小组主要检查扑火完成情况,并提出意见监督执行。后勤供应组统计所需物资(列清单),统计发放所到物资由通迅联络小组向后勤保障指挥小组提出。任何单位或个人不得向新闻媒体传递消息,新闻媒体所需信息由自治州护林防火指挥部发布。

(七)扑火前线指挥部每天早晨和下午召开研究火情会议,要根据上一阶段扑火的情况,提出新的扑火技术方案,安排布置下一阶段扑火工作。

六、指挥扑救森林火灾的战略

    (一)拦截火峰。由武警森林部队、森林防火半专业扑火队、驻军部队及先到达火场的扑火队伍,攻打火头,守住吃紧的险要地段,当火峰速度推进很快时,第二梯队要开辟隔离带,第三、第四梯队要两翼进击,分段扑救,边打边清,彻底扑灭为止。        

    (二)速战速决。在林区风向多变或突变时,顺风火有可能变成侧风火、逆风火,要紧紧抓住战机,特别是在夜幕降临之后,风速小,空气逐渐冷却,相对湿度增大,可燃物含水量高,变为不易燃烧的情况下,要果断指挥,连夜奋战,速战速决。

    (三)清理验收。防火线要反复清理,不留隐患,在火线附近,正在燃烧的站杆、倒木是复燃的主要危险物,要放倒、锯断,并抬离火场50米。要在火场留足兵力,彻底清除明火、暗火和地下火,经指挥部检查验收合格后再撤退。

    (四)安全教育。各级指挥员要对扑火人员进行纪律教育、乘车安全教育、扑火安全教育、团结协作教育和防止迷山教育。特别是被火围困时,不要顺火跑,要侧向冲出火场,以防止烧伤、砸伤等事故发生。

七、火场纪律

    (一)要就近出兵,领导带队,服从统一指挥调度,奋勇扑救山火。

    (二)要密切配合,协同作战,军警民联合扑救,扑火不分国有林、集体林和自留山林。

    (三)对不服从命令、不积极参加扑火救灾的单位和个人,要给予政纪处分和经济处罚。

    (四)对玩忽职守、饮酒误事和贻误战机造成严重后果的要追究刑事责任。

    (五)火光就是命令,火场就是战场。对于火线上,不服从命令擅自脱逃的,从严惩处。

(六)对扑救山火有功的单位及个人给予表彰奖励。

八、森林火灾统计报告工作

    在森林火灾扑灭以后,要严格按照《森林火灾统计报告制度》对森林火灾情况进行统计,报上级人民政府林业主管部门和本级人民政府统计机构,并及时通报本级人民政府有关部门。森林火灾(不到1公顷)由县护林防火指挥部办公室提出报告备案;一般性火灾(1公顷—100公顷)由县护林防火指挥部办公室和巴州护林防火指挥部办公室组成损失调查组提出报告备案;重大森林火灾(100公顷—1000公顷)由巴州护林防火指挥部办公室进行调查统计。

九、护林防火指挥部下设各小组

(一)后勤保障组:

组  长:艾  桦        县委常委、常务副县长、和静工业园区党工委书记、管委会副主任

副组长:其·巴太      县委常委

         秦  龙      县委常委

张教军      县人民政府副县长

陆  璟       和静县工业园区管委会副主任

  刁殿成      县林业局局长

成   员:蒋智薪      县委办公室主任

陶良华      县财政局局长

谭  军      县气象局局长

徐海林      县交通运输局局长

陈建新      县民政局局长

周光辉      中国电信股份有限公司和静分公司经理

张德斌      县供销联社主任

工作职责:

1、负责扑火所需资金、物资筹备、调运,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输。

2、负责提供火场的应急通信保障。

3、负责提供火灾地区天气预报和森林火险等级预报相关信息,做好全县林火卫星监测工作,及时通报火灾现场风速、风向等气象预测预报,根据天气条件适时协调开展人工增雨作业。

4、负责车辆调度,协调交通运输,优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。

5、生活组:负责设置避难场所和救灾物资供应点,紧急转移并妥善安置灾民,开展受灾群众救助工作,负责食品供应,与当地农牧民的联系协调工作。               

(二)宣传报道组:

组  长:山加甫          县委常委、宣传部部长

副组长:刁殿成          县林业局局长

依仁且          县文化体育广播影视局长

成  员:县委宣传部、县广播电视局、县林业局工作人员。

工作职责:由县委宣传部负责防火法规、政策的宣传,及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。

(三)医疗保障组:

组  长:邓  波            县委常委、政法委书记

副组长:胡文龙            县卫生局局长

成  员: 县人民医院工作人员。

工作职责:由县卫生局牵头、县人民医院负责扑火受伤人员的救治工作,做好医疗物资供应、医疗救护和卫生防疫保障。

(四)侦破调查组:

组  长: 杨亚龙       县委常委、县公安局局长

副组长: 刁殿成       县林业局局长

成  员: 县公安局、县森林派出所干警。

工作职责:负责维护火场治安秩序,加强治安管理和火灾案情的侦破。

 

和静县护林防火指挥部

2014年3月20日