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和静县环境污染和生态生态破坏事故应急预案
来源: 作者: 发布时间:2014年10月23日

和静县环境污染和生态生态破坏

事故应急预案

 

 

1.  

1.1 编制目的

  为有效预防、及时控制和消除环境污染及生态破坏事件的危害,规范应急处置工作,维护社会稳定,保障公众健康和环境安全,实现全县经济社会的持续协调健康发展,制定本应急预案。

1.2 定义

本预案所称环境污染和生态破坏重大事故,是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到重大污染、生态受到重大破坏、人体健康受到严重危害、社会经济与人民财产受到严重损失,造成不良社会影响的突发性事件。

(一)由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上,10万元以下(不含10万元);

(二)人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果;

(三)人群发生中毒症状;

(四)因环境污染使社会安定受到影响;

(五)对环境造成较大危害;

(六)捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物。

1.3 工作原则  

环境污染和生态破坏重大事故的应急处理工作必须坚持预防为主、常备不懈、政府负责、部门合作、统一领导、职责明确、依靠科学、快速反应、规范有序、全民参与的原则。

1.4 编制依据  

本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、国家环保总局《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》和《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》以及其他有关法律、法规和规章的规定编制。

1.5 事故类别  

本县行政区域内的环境污染和生态破坏重大事故主要包括冶炼行业的环境污染重大事故、便江流域的水污染重大事故、煤炭开采行业的生态破坏重大事故、便江注江自然保护区的生态破坏重大事故以及其他环境污染和生态破坏重大事故。

1.6 适用范围  

本预案适用于全县行政区域范围内发生的环境污染和生态破坏重大事故,以及周边地区发生的可能对本县行政区域范围内环境造成重大影响的环境污染和生态破坏重大事故。

 

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

和静县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部为全县行政区域内环境污染和生态破坏重大事故的应急处理最高指挥机构,由县政府县长担任总指挥,由县政府分管环境保护工作的副县长担任常务副总指挥,由县政府办联系环境保护工作的领导和县环境保护局局长担任副总指挥,成员由县监察局、县财政局、县公安局、县民政局、县农业局、县林业局、县水利局、县卫生局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县安全生产监督管理局、县畜牧水产局、县蔬菜局、县广播电视局、县政府新闻办等县直单位主要负责人和各乡镇的乡镇长组成。

2.2 应急处理指挥部工作职责

和静县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部的工作职责为:

(一)根据环境污染和生态破坏事件的具体情况,决定是否启动本预案;

(二)统一指挥和组织协调全县环境污染和生态破坏重大事故的应急处理工作,研究解决应急处理中的重大问题;

(三)及时向郴州市人民政府和市直有关工作部门报告事故应急处理的进展情况。

2.3 应急日常工作机构与职责

和静县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部下设应急处理工作办公室和六个专门工作组。

2.3.1 日常办事机构工作职责

应急处理工作办公室为指挥部的日常办事机构,办公地点设在县环境保护局,由县环境保护局局长兼任办公室主任,成员由指挥部成员单位分管办公室工作的领导担任,负责全县环境污染和生态破坏重大事故信息的收集、分析,统一协调做好污染事故应急处置的组织和技术准备,建立事故应急处置专业人员库,提供科学决策意见,传达指挥部的各项命令,组织应急预案的实施,统一对外发布有关信息。

2.3.2 事故调查处置组工作职责

事故调查处置组,由县环境保护局牵头负责,工作人员从县监察局、县公安局、县农业局、县林业局、县水利局、县卫生局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县环境保护局、县安全生产监督管理局、县畜牧水产局、县蔬菜局、县广播电视局等单位抽派,组长由县环境保护局分管环境监察工作的局领导担任,负责开展现场监察、处置工作,调查事故发生原因,做出调查结论,为事故处理提供依据,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。

2.3.3医疗救护组工作职责

医疗救护组,由县卫生局牵头负责,有关部门配合,县卫生局局长担任组长,负责迅速组织抢救医疗队伍,紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员;负责抢救转运和医治受伤、中毒人员;通知各医院立即开通绿色通道,指导急救人员展开抢救工作,力求将人员伤亡降到最低程度。

2.3.4 后勤保障组工作职责

后勤保障组,由县政府办公室牵头负责,县财政局、县交通局、县公安局交警大队等有关部门配合,由县政府办公室联系环保工作的副主任任组长,负责组织应急处理相关物资的储备和调度,保证应急物资的供应和运输,预算和保证应急处理工作的经费开支。

2.3.5治安保卫组工作职责

治安保卫组,由县公安局牵头负责,事故发生地乡镇政府配合,组长由县公安局分管治安工作的局领导担任,负责组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导,维护现场秩序,保护事故现场;根据现场勘验情况,配合划定警戒线范围并进行现场警戒,必要时通报或疏散周围单位和群众;组织营救受害人员,阻止无关人员随意靠近现场;协助有关部门采取其他必要的控制措施。

2.3.6 善后处理组工作职责

善后处理组,由事故所在地乡镇人民政府负责,事故所在乡镇长任组长,负责协调做好事故伤亡人员善后及其亲属的安抚工作,安置受害家属的生活,做好财产保险、人身保险的理赔工作。

2.3.7 新闻宣传组工作职责

新闻宣传组,由县政府新闻办公室牵头,县广播电视局参与,负责应急处理的宣传报道工作,加强对环境污染和生态破坏重大事故期间新闻报道的规范管理,营造有利于处置工作深入开展的良好舆论氛围。

2.4 应急机构组织体系  

环境污染和生态破坏重大事故预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和恢复环节的主管部门、协作部门、参与单位,必须在县应急处理指挥部的统一指挥下,充分履行职责,切实做到上下联动、左右互动、紧密配合、高效运转。其组织体系主要框架如下图。

 

 

3.预测和预警

3.1 信息监测与报告

3.1.1 政府监测  

县环保局建立环境污染和生态破坏事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级机制,建立重大污染源数据库,划分监测区域,确定监测点,认真监测、收集各种信息,并予以及时上报。

3.1.2群众报告  

公民、组织发现环境污染和生态破坏信息,应当通过电话等形式向乡镇人民政府或县环保局报告。

对多发、易发事故的地区,当地村民委员会和相关企业应当明确专职或兼职信息报告员,相关企业还应当向县环保局和所在地村民委员会、乡镇人民政府通报本企业生产经营活动可能引发的事故情况。

3.2 预警

3.2.1 信息收集  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部、县环境污染和生态破坏重大事故应急处理办公室建立24小时值班制度,随时接收突发环境污染和生态破坏信息。重要信息应当在4小时内立即报告郴州市环境污染和生态破坏事故应急处理指挥部和应急处理办公室。

3.2.2 信息处理  

县环境污染和生态破坏重大事故环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部、县应急处理办公室接收突发环境污染和生态破坏信息后,应当立即进行分析,必要时应当组织环境保护、医疗卫生专业人员赶赴现场进行初步评估,对可能造成重大损失,构成重大事故的,应当先予采取一切可以采取的措施疏散群众、封锁现场,并向郴州市环境污染和生态破坏事故应急处理指挥部、应急处理办公室报告,同时向周边县、市、区人民政府通报。

3.3 预测预警支持系统

县应急处理办公室应当向社会广泛宣传环境污染和生态破坏事件报警电话5027586,保证报警电话的随时开通。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 预警级别的确定  

3.4.1.1 预警级别的划分

环境污染和生态破坏事件实行三级预警,一般和较大事故为Ⅲ级、重大事故为Ⅱ级、特大事故为Ⅰ级,依次用黄色、橙色和红色表示。

3.4.1.2 预警级别的确定主体

一般和较大预警(Ⅲ级)由县环保局确定,重大预警(Ⅱ级)由县人民政府或郴州市环保局确定,特大预警(Ⅰ级)由州市人民政府或州环保局确定。

3.4.1.3 预警级别的确定程序

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部、县环境污染和生态破坏重大事故应急处理办公室收集、核实突发公共事件信息后,应当及时组织环保、农业、林业、医疗卫生等专业技术人员进行科学分析,提出处理建议。

对可能构成一般和较大事故的,由县环保局予以确认并启动Ⅲ级预警,对可能构成重大事故的,由县人民政府或郴州市环保局予以确认并启动Ⅱ级预警,对可能构成特大事故的,由郴州市人民政府或湖南省环保局予以确认,并启动Ⅰ级预警。

3.4.2 预警警报发布  

县人民政府对于确定为Ⅱ级预警的事故,应当立即通过广播电视、通知、通告等形式向社会发布橙色警报,宣布有关地区进入预警期,并报告库尔勒市人民政府和通报可能受到危害的毗邻县、市、区人民政府。

3.5 预警预防行动  

进入预警期后,县人民政府和县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部各成员单位应当依据有关规定,采取严格的防范控制措施,防止事态的发生、发展,并根据实际需要采取以下措施:

(一)实行日夜值班制度,加强信息监控、收集;

(二)及时向社会发布可能受到事故危害的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;

(三)转移、撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;

(四)要求应急救援队伍和人员进入待命状态;

(五)调集所需应急物资和设备;

(六)确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行;

(七)法律、法规、规章规定的其他措施。

3.6 预警警报的解除  

当有关情况证明不可能发生突发环境污染和生态破坏重大事故时,县人民政府应当立即解除预警预报;已宣布进入预警期的,应当立即宣布终止预警期,解释已经采取的有关措施。

4.应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 突发性环境污染和生态破坏事故级别的确定  

4.1.1.1 级别的划分

环境污染和生态破坏事故的实际级别,按事故的可控性、严重程度和影响范围分为一般和较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)三级。

4.1.1.2 突发性环境污染和生态破坏事故级别的确定主体 

一般和较大环境污染和生态破坏事故(Ⅲ级)由县环保局确定,重大环境污染和生态破坏事故(Ⅱ级)由县人民政府或郴州市环保局确定,特大环境污染和生态破坏事故(Ⅰ级)由郴州市人民政府或湖南省环保局确定。

4.1.2 分级启动预案  

事故级别确定后,对Ⅲ级事故由县环保局决定启动《永兴县环境污染和生态破坏事故应急预案》;对Ⅱ级事故由县人民政府决定启动本预案,对Ⅰ级事故在市人民政府启动应急预案后由县人民政府相应启动本预案。  

本预案启动后,县应急处理指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策,并将有关情况在4个小时以内迅速报告郴州市人民政府和郴州市环保局。

4.2 信息共享和处理 

4.2.1 快速应急信息系统  

完善县环境污染和生态破坏重大事故应急工作专业通信网,配置必要的传真机、互联网终端等设备。

4.2.2 值班   

应急处理期间,事故单位和所在地乡镇人民政府、应急处理指挥部成员单位应当实行24小时值班,每日向上一级业务主管部门报告一次情况,重大情况必须立即报告。

4.2.3 现场信息采集  

事故调查处置组赶赴应急处理现场必须采集和掌握人员伤亡、财产损失、待救援人员、危险源的现状及发展控制、现场医救、现场救援、现场救援队伍、现场救援物资供应、现场环境监测等信息资料,并及时向应急处理指挥部报告。

4.3 应急具体处置方案制订、损失调查和生态恢复 

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部相关成员单位应当制订详细、科学的处置技术方案,县环保局负责现场环境监测工作和事故原因调查,相关专业技术人员不得少于四名;县农业局、林业局、国土资源局、建设局、畜牧水产局、负责现场损失的调查和生态恢复工作,各单位相关技术人员不得少于两名。

4.4 后勤保障  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部各成员单位应当建立事故应急处理工作人员库,储备用于应急处置所需的物质和资金,一旦决定启动本预案,各成员单位的人员、物质和资金归口县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部统一调配。

4.5 基本响应程序 

4.5.1 先行处置  

环境污染和生态破坏重大事故发生后,事故发生单位、村民委员会和乡镇人民政府必须快速作出反应,组织有关力量进行先期处置,迅速控制现场,疏散现场人员,组织群众自救,并随时向县应急处理指挥部和县应急处理办公室报告事故发展情况。

4.5.2 现场应急基本措施  

本预案启动后,县应急处理指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量,根据实际情况采取以下措施:

(一)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;

(二)迅速消除危害和危险源,划定危害区域,加强巡逻、维持社会治安;

(三)针对危害情况,封闭、隔离或限制使用有关现场,中止可能导致损害扩大的活动。

(四)对现场加强监测,防止疫病、群体中毒等事件的发生;

(五)决定启用储备的应急救援物资和设备、专项资金、交通工具;

(六)法律、法规和规章规定的其他措施。

4.5.3 应急恢复同时进行  

在应急工作中,生态环境恢复行动同时进行的,由事故调查处置组负责做好生态环境恢复工作。

4.5.4 扩大应急  

当环境污染和生态破坏重大事故不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时,或者影响到本行政区域以外时,县人民政府应当报请郴州市人民政府及其有关部门启动环境污染和生态破坏特大事故应急预案。

4.6 指挥与协调  

4.6.1 应急指挥部

环境污染和生态环境重大事故发生后,由县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部统一领导和协调应急处置工作,事故调查处置组具体负责现场应急处置工作并及时向县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部报告情况,请示重大问题的处理指令。

4.6.2 应急指挥部与其他单位  

一切单位和个人应当服从县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部的统一调度,各救援队伍到达现场后向事故调查处置组报到,并接收任务。

4.6.3 现场专家组  

事故调查处置组各责任单位应当选派2名以上的专业技术人员组成专家组,充分发挥专家的咨询、参谋作用,确保指挥决策的科学性。

4.7 新闻报道

4.7.1 新闻报道原则

环境污染和生态破坏重大事故的新闻报道应当坚持以人为本、实事求是和及时准确的原则,重点报道应急工作进展情况,尤其是县、乡政府组织干部群众积极应对事故的措施和情况以及突出事迹。

4.7.2 新闻发布  

环境污染和生态破坏重大事故发生后,除国家规定保密的外,应急指挥部应当确定新闻发言人,按照有关规定和程序,统一、及时向社会发布有关信息,对需要动员全社会力量参与处置的,必须通过媒体公开。

4.7.3 现场采访  

县内外新闻单位记者按照国家规定赴现场采访的,由县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部办公室统一协调。

4.8 应急结束  

环境污染和生态破坏重大事故的危害已经停止,受害人员得到妥善救治和基本安置,无次生、衍生、偶发事故发生时,由县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部决定结束应急行动,并向社会发布相关信息。

5.后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 受害群众安置

环境污染和生态破坏重大事故发生后,县民政局应当迅速设立受害群众安置场所和救济物质供应站,切实做好社会捐款捐物的接收和发放工作,确保受害群众的基本生活。

5.1.2 疫病控制  

县卫生局负责做好事故现场的卫生消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。

5.1.3 现场清理及恢复重建  

事故发生地的乡镇人民政府应当组织人员对事故现场进行清理,并根据受损失的实际情况,制定恢复与重建工作计划,上报县人民政府批准后组织实施。

5.1.4 司法救济  

事故发生地的乡镇人民政府或县环保局应当及时组织受害人和事故责任人就事故赔偿问题进行协商,对经协商达不成一致意见的应当支持受害人向县人民法院提起民事诉讼。

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员应对事故的具体行政行为侵犯了自己的合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,其合法权益受到损害的,有权依法要求赔偿。

对在环境污染和生态破坏中涉嫌构成犯罪行为的,由县环境污染和生态破坏重大事故应急处理工作办公室移送司法机关依法追究刑事责任。

5.4 调查和总结  

5.4.1 调查

环境污染和生态破坏重大事故处置完毕后,县环境污染和生态破坏应急处理办公室应当按照法律、法规、规章的规定,及时组织调查,查明导致事故发生的原因,并形成调查报告。有关乡镇人民政府和县直单位应当积极配合,并如实提供情况

5.4.2 总结  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部应当对应急处理工作进行总结,找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训、改进工作,需对应急预案进行修订的,应当及时组织修订,提高预警和应急处置能力;对责任事故必须找出管理上的薄弱环节,提出整改措施,依法追究有关责任人员的法律责任。

应急工作总结应当向库尔勒市人民政府报告。

 

6.保障措施

6.1 信息与通讯保障  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部应当建立信息共享系统、公开相关工作人员的通讯方式与方法,建立与上级政府之间的互联互通平台,确保通信畅通。

6.2 现场救援和工程抢险装备保障  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理工作办公室应当储备与应急工作相适应的现场救援装备,建立信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置。

6.3 应急队伍保障  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部应当按照有关规定组建兼职的应急救援动态队伍,主要包括医疗卫生救护队伍、交通运输队伍、现场控制队伍。

(一)县卫生局应当建立医疗卫生保障动态数据库,掌握救治预防机构的资源分布、救治能力和专业特长,确定参与应急的人员名单,制订调动方案。

(二)县交通局应当建立公路、水上交通保障动态数据库,确定保障车辆提供单位、数量、驾驶员名册。

(三)县公安局应当拟订警力集结、布控、执勤方式和行动措施等维护治安的准备方案,开展群众联防工作。

6.4 物质保障  

县财政局应当会同县环保局建立应急救援物质储备库,购置必要的应急设施,并与有关生产、经营企业签订供货协议,保证应急物质所需。

6.5 资金保障  

县人民政府设立环境污染和生态破坏重大事故应急处理专项资金,由县财政每年拨款50万元进行专帐管理,不足部分由事故发生地乡镇人民政府负担。

6.6 技术储备与保障  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部应当建立专家数据库,积极开展应急工作管理模式、预测、预防、预警和应急处置技术科学研究,建立健全应急技术支持系统。

7. 宣传、培训和演习  

7.1 公众宣传教育

各乡镇、县直各单位应当广泛宣传环境污染和生态破坏重大事故应急处理工作的方式、方法,切实提高广大人民群众的自救与互救的能力。

7.2 培训  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部应当组织全县各级干部,特别是担负应急处置工作任务的干部认真学习应急预案的有关内容,切实掌握应急处理专业知识。

7.3 演习  

县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部每年应当组织一次演习,通过演习,不断完善应急预案内容,切实提高应急处理能力。

8.监督检查与奖惩  

  县环境污染和生态破坏重大事故应急处理指挥部办公室负责本应急预案执行情况的监督检查,县监察局依据监察法的有关规定对国家工作人员的违反有关应急规定的行为实施监督检查。

对在应急工作中有突出表现的,提请县人民政府给予奖励。

对在应急工作中有违法违纪行为的依法依纪追究其相关责任。

9.附则  

本预案自公布之日起实施。

本预案由县环保局会同有关部门制订并负责解释。

 

 

 

 

 

 

            和静县环保局

                 2014年10月23日