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和静县统筹城乡就业工作实施意见
来源: 作者: 发布时间:2015年01月08日 点击数:

和静县统筹城乡就业工作实施意见

        为进一步做好我县统筹城乡就业工作,促进城乡劳动力充分就业,切实增加劳动者收入,推动我县新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化健康发展,现结合我县实际,特制定本意见。
一、工作思路
以党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,以“三大群体”即大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业为重点,以就业促城乡劳动者增收为第一要务,以促进全民充分就业为目标,以服务和静经济发展为宗旨,紧紧围绕“三化”战略部署,积极推进均衡就业、持续就业和快速就业,全力推动实现更高质量就业,努力构筑“劳动者自主择业、政府促进就业和市场调节就业”的统筹城乡就业新格局。
二、工作路径
我县统筹城乡就业的具体工作路径是:着力实施推进“四个转移”,执行“六项措施”。
(一)四个转移。
农牧民向小城镇转移。深化户籍制度改革,出台鼓励农牧民向小城镇转移的优惠政策,鼓励和支持农牧民积极向城镇转移,率先实现在培训就业、子女上学、医疗卫生、住房、服务管理和社会保障等方面的一体化,转变农牧民生产生活方式。
土地向经营大户转移。强力启动农村产权制度改革,加快推进土地流转,优化土地资源,按照《农村土地承包法》、《农村土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《和静县农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规,结合我县实际,在家庭农户承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循“平等协商、依法、自愿、有偿”原则,采取转让、转包、出租、互换、入股或其它方式流转,推动土地向种田能手、农民专业合作社、龙头企业集中,实现土地规模经营和产业园区聚集发展。
劳动力向非农产业转移。在推动农村土地流转,实现农业规模化、机械化、产业化的前提下,通过调整城乡产业一体化布局,培育现代服务业和乡村旅游产业,实现对农业富余劳动力的吸纳。引导和鼓励农牧民就近就地从事二、三产业,不断提高收入水平。
社会保障和公共服务向农村转移。逐步调整财政性资源向农村和农民倾斜,加大对农村各项社会事业和民生工程的支持力度,推进社会公共服务资源向农村转移和延伸,努力缩小城乡公共服务差距,实现城乡社会保障和公共服务均衡配置,让城乡居民拥有均等的公共服务,共享改革发展成果。
(二)六项措施。
1.鼓励和扶持自主创业。
(1)工商登记政策。对本县户籍有就业愿望的各类人员在我县从事个体私企经营的,自注册登记之日起,工商部门免收各类管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
(2)税收鼓励政策。在我县从事个体生产经营的各类人员,月营业额达不到2万元的,全额免征增值税、营业税、城建税、教育费附加及个人所得税。对新办的鼓励类中小企业可享受自治区企业所得税地方分享部分“两免三减半”(两年免征,三年减半征收)优惠。符合国家西部大开发鼓励内产业目录内的企业减按15%征收企业所得税。
办理时间:即时办理。
(3)小额担保贷款扶持政策。
①个人微利项目贷款:和静县户籍各类人员在我县从事微利项目创业,并落实反担保的,可申请小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元,其中大中专毕业生贷款最高额度10万元,妇女贷款最高额度8万元,“农转非”类对象自主创业贷款最高额度10万元,其他符合条件的人员贷款最高额度5万元;贷款期限2年;贷款期间按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率最高上浮3个百分点给予全额贴息。
小额担保贷款微利项目认定:除娱乐业及广告业、典当、桑拿、按摩、美容、氧吧、水吧、销售不动产以及土地转让等其他高盈利和国家限制行业以外,其他商贸、服务、生产加工、种养殖等各类生产经营项目,可认定为小额担保贷款微利项目。
贴息政策:贴息资金由中央财政承担75%,自治区财政承担10%,县财政承担15%。
申办程序:按照县人力资源和社会保障局小额贷款贴息程序执行。
办理时间:即时办理。
②合伙经营及组织起来就业项目贷款:由2名以上符合小额担保贷款条件的人员经自愿协商,以合伙经营的形式创办小企业或组织,并落实反担保的,可按照个人微利项目贷款认定,给予全额贴息,其中对合伙经营和组织就业的妇女最高人均贷款额度为10万元。
合伙经营及组织起来就业小额担保贷款对象的认定:经工商行政管理部门核准登记,持有合法有效的《合伙企业营业执照》、合伙协议和人社部门出具的合伙认定证明,有明确的企业执行合伙人,可认定为小额担保贷款对象。对其他人员组织起来并安置符合小额担保贷款条件人员达70%以上的,可视同符合小额担保贷款条件的人员组织起来合伙经营活动企业,认定为小额担保贷款对象。
贴息政策:贴息资金由中央财政承担75%,自治区财政承担10%,县财政承担15%。
申办程序:按照县人力资源和社会保障局小额贷款贴息程序执行。
办理时间:即时办理。
③劳动密集型小企业贷款:劳动密集型小企业,落实反担保的,可申请小额担保贷款,最高贷款额度200万元,贷款期限最长为2年,贷款期间按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息。
劳动密集型小企业小额担保贷款对象的认定:除娱乐业、广告业、建筑业等国家限制性行业外,当年新招用符合小额担保贷款条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,可认定劳动密集型小企业。
贴息政策:贴息资金由中央财政承担25%,县财政承担25%。
申办程序:按照县人力资源和社会保障局小额贷款贴息程序执行。
办理时间:即时办理。
(4)孵化园场地租用扶持政策。对经营项目符合国家政策规定且资金不足的个体经营户或中小微企业,可租用和静县创业孵化园厂房进行孵化,孵化期不超过三年,孵化期内租赁费用给予适当减免,具体减免标准为:第一年不予收取租金、第二年、第三年均按50%收取租金。
(5)和静籍的大中专毕业生、农牧民、就业困难人员、复转军人在县城农贸市场、旅游一条街等各类专业市场(不包括电子物流园)、巴润哈尔莫敦镇、巴音布鲁克镇、巩乃斯镇购买门面房的,土地可按租赁对待,购房在40平方米以内的,给予500元/平方米的县财政补助,并提供三年贴息贷款。和静籍大中专毕业生、农牧民、就业困难人员、复转军人在县城、巴润哈尔莫敦镇、巴音布鲁克镇、巩乃斯镇租赁商业门面房当年注册经营的,50平方米以下的一次性补贴3000元,50平方米(包括50平方米)以上的一次性补贴5000元。
(6)大中专毕业生从事农牧业生产经营管理和服务扶持政策。对返乡从事农牧业生产经营管理和服务的大中专毕业生,按实际参加社保种类给予3年的社会保险补贴和按当地农村居民人均生活水平标准给予生活补贴。城镇未就业大中专毕业生参与新农村建设,从事农牧业生产经营管理和服务的,同样享受社保补贴和生活费补贴(国家政策)。
申办程序:采取先缴后补的方式,由申请人提供缴纳的社会保险补贴凭证和从事农牧业生产经营管理和服务相关证明到所在地劳动保障站申请,经乡镇劳动保障站审核同意后报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局申请核拨。
办理时间:每年申报1次,申报时间为每年9月份。
(7)大中专毕业生灵活就业、从事家庭服务业扶持政策。对大中专毕业生通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业,并按规定参加社会保险的人员,按本人实际缴纳基本养老保险费的全额给予补贴,补贴期限最长3年(国家政策)。
申办程序:采取先缴后补的方式,由申请人提供缴纳的社会保险补贴凭证到所在社区或乡镇劳动保障站申请,经乡镇劳动保障站审核同意后报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。
办理时间:每年申报1次,申报时间为每年9月份。
2.鼓励企业吸纳就业。
(1)对吸纳大中专毕业生就业并与其签订不少于1年期限劳动合同的企业,按照劳动合同实际履行期限给予基本养老、基本医疗和失业保险补贴,补贴期限最长3年(国家政策);对招聘的大中专毕业生通过各级各类职业院校按专业对口开展岗前培训的给予培训补贴。对个人缴纳的社会保险部分给予全额补贴(国家政策)。
申办程序:采取先缴后补的方式,由申请人提供缴纳的社会保险补贴凭证及劳动合同报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。
办理时间:每季度申报1次。
(2)对各类企业,在新增加的岗位中,当年吸纳大中专毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按照实际招用人数每人每年4800元为定额依次减免营业税、城建税、教育费附加、企业所得税。
(3)企业招用新员工,其招用新疆籍员工不得少于70%,大中专毕业生不低于30%,并尽可能多招用少数民族员工。对新招用的新疆籍员工,政府按企业为其实际缴纳基本养老保险费的50%给予补贴(国家政策);养老保险补贴期限与劳动合同实际履行期限相同,最长为3年。
出台并实施《和静县大型工矿企业就近帮扶农牧区乡镇村组实施意见》,鼓励企业吸纳和静籍员工。企业招用新员工,其招用新疆籍员工不得少于70%,大中专毕业生不低于30%;其中招用和静籍员工不得少于50%,少数民族员工不得少于40%。对招用和静籍员工就业的,企业为职工实际缴纳的基本养老保险费的50%按国家政策享受补贴之外,其余50%由县财政给予补贴。社会保险补贴期限与劳动合同实际履行期限相同,最长为3年(县级政策)。
申办程序:采取先缴后补的方式,由申请人提供劳动合同、缴纳的社会保险补贴凭证及户籍证明报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。(注:1.企业享受该政策最长期限三年;2.企业仅限定为新建或扩建的企业)
办理时间:每季度申报1次。
3.强化培训提高就业能力。
(1)完善劳动预备制度。对有就业要求和就业愿望的城乡初高中毕业生、和静县户籍退伍士兵,实行3个月以上12个月以内的预备制培训,按规定享受国家职业培训补贴政策。
(2)企业吸纳毕业生开展1—6个月的岗前培训或订单培训,毕业生取得职业资格证书或培训合格证后给予培训鉴定补贴(国家政策)。
申办程序:培训结束后,由企业提供岗前培训人员花名册和职业资格证书报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。
办理时间:每季度申报一次。
4.全力做好职业介绍和劳务输出。
(1)各类求职人员通过职业中介机构(劳务派遣公司)介绍成功就业并与企业签订合同的,国家对职业介绍机构给予职业介绍补贴。具体补贴标准为:签订6个月以上1年以下劳动合同的,按每人80元给予补贴;签订1年以上2年以下劳动合同的,按每人120元给予补贴;签订2年以上劳动合同的,按每人160元给予补贴(国家政策)。
申办程序:职业中介机构(劳务派遣公司)提供《新疆维吾尔自治区职业介绍就业成功补贴审批表》、职业中介机构推荐证明及实现就业再就业人员花名册、职业介绍服务对象的居民身份证复印件、职业介绍服务对象的《就业失业登记证》、用人单位与职业介绍服务对象签订的劳动合同、A级、AA级信誉等级评定证明复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户和账号、用人单位劳动用工备案登记表、用人单位缴纳社会保险费的凭据报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。
办理时间:每季度申报一次。
(2)劳务派遣公司组织和静籍城乡劳动者与用工单位签订劳务输出协议,产生劳务关系的,按实际输出的人数给予交通费、办公费补贴。农区输出1—2个月(含1月)的一次性补贴10元/人;输出2—3个月(含2月)的一次性补贴15元/人;输出3—6个月(含3月)的一次性补贴20元/人;牧区输出1—2个月(含1月)的一次性补贴30元/人,输出2—3个月(含2月)的一次性补贴40元/人,输出3—6个月(含3月)的一次性补贴50元/人(县级政策)。
申办程序:劳务派遣公司提供劳务输出人员花名册、劳务协议及工资表报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。
办理时间:每季度申报一次。
(3)加快人力资源市场建设,按照覆盖城乡的要求,在实现县、乡就业信息联网的基础上,就业信息网络向村(社区)延伸,实现县、乡、村(社区)人力资源信息共享。县人社局、各乡镇要及时掌握人才供求信息,做好人才信息储备。有条件的乡镇可在本辖区内农民工及流动打工人员集中地附近设立不影响交通和公共秩序的劳动力市场,引导农民工及流动打工人员进入劳动力市场(国家政策)。
5.对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
(1)加强对就业困难人员的就业援助。新开发的公益性岗位或已开发公益性岗位新补充人员时,要对零就业家庭予以特殊照顾,确保我县零就业家庭24小时动态清零。残疾人本人不能就业的,可安置其家属就业。
(2)加强就业困难人员日常管理。乡镇、社区要及时对就业困难人员进行调查摸底、申报认定和登记造册,建立就业困难人员的确认和退出机制。完善就业困难人员信息网络体系,逐步实现全县就业困难人员信息共享。
(3)建立城乡低保与促进就业相结合的就业援助制度,享受城乡低保待遇的就业困难人员实现就业的,可继续享受6个月的低保待遇;情况特殊的,可享受12个月的低保待遇(国家政策)。
(4)实行失业保险与促进就业相结合的就业援助政策,对在领取失业保险金期间实现就业或自谋职业、自主创业的零就业家庭成员,可将剩余期限的失业保险金一次性支付其本人(国家政策)。
6.鼓励各乡镇参与促进城乡就业工作。
各乡镇(场)、全县各部门组织城乡居民向二三产业转移,凡与企业签订1年以上(含1年)用工合同,每转移1名劳动力给予组织单位奖励150元;凡与企业签订3年以上(含3年)长期固定合同,每转移1名劳动力给予组织单位奖励200元(县级政策)。
申办程序:申请单位提供劳动合同、缴纳社会保险凭证等相关证明报县人力资源和社会保障局复核,核准后由县人力资源和社会保障局向县财政局核拨。
办理时间:每年申报1次,申报时间为每年9月份。
三、其他事项
本意见自发布之日起实施,如国家政策调整或县委、政府出台新的就业规定,本意见相关条款自动终止执行。