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关于印发2021年巴音布鲁克草原限牧及草畜平衡工作实施方案的通知

信息标题 关于印发2021年巴音布鲁克草原限牧及草畜平衡工作实施方案的通知 文件编号 静政办发〔2021〕41号 公开类型 主动公开
产生日期 2021-07-28 发布机构 和静县政府 载体类型 电子
关键字 实施方案 索引号 JC001-3100-2021-00254

关于印发2021年巴音布鲁克草原限牧及草畜平衡工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、县人民政府各部门、各企事业单位:

《2021年巴音布鲁克草原限牧及草畜平衡工作实施方案》已经和静县十七届人民政府第66次常务会议同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

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                                和静县人民政府办公室

2021728

 

2021年巴音布鲁克草原限牧及草畜平衡工作实施方案

根据《关于印发巴音布鲁克草原限牧工作的通知》(巴林草发〔2021〕108号)精神,为进一步做好巴音布鲁克草原生态保护工作,现结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“两山”理念,坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线,坚持人与自然和谐共生,以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标,以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线,着力提高生态系统自我修复能力。

二、实施原则

(一)坚持保护优先,自然恢复为主的原则。遵循自然生态系统演替规律,充分发挥自然资源的自我修复能力。

(二)坚持因地制宜、统筹协调的原则。尊重客观实际,综合考虑巴音布鲁克草原生态保护与经济发展等因素,逐步推进限牧及草畜平衡工作。

(三)坚持明确权责、各负其责、分级落实的原则。按照治理区域、草原使用及资源环境等情况,逐级建立目标责任制,切实做好任务落实、建档立卡、服务指导、监督管理协调等工作。

(四)坚持绩效管理、激励约束的原则。依法依规落实草原禁牧休牧、草畜平衡与生态保护业绩及农牧民补助奖励资金发放挂钩的绩效考核机制。

三、基本情况

巴音布鲁克草原是我国第一大亚高山高寒草甸草原,也是中国第二大草原,由大尤鲁都斯和小尤鲁都斯两大部分组成,草原面积2345.10万亩,可利用草原面积2070.30万亩,现实有载畜量137.5万羊单位。其中:小尤鲁都斯地区草原总面积815.63万亩,相关县市、兵团等单位的农区牲畜在夏季利用草场面积655.29万亩,2019年放牧17.29万羊单位,2020年放牧17.23万羊单位。

四、工作目标

按照州党委、人民政府提出“将巴音布鲁克草原控制放牧牲畜控制在100万只羊单位以内”的限牧工作目标,计划2021年将巴音布鲁克草原载畜量从137.5万只羊单位降至100万只羊单位以内,其中:大尤鲁都斯地区核定在83万羊单位左右,小尤鲁都斯地区核定在17万羊单位左右。

通过对巴音布鲁克草原实施草原奖补草畜平衡管护的基础上,经过持续地禁牧、休牧、轮牧,辅以适宜的草原生态系统保护及修复工程,实现草原生态系统根本好转,生态服务功能显著提高,生态稳定性明显增强,自然生态系统基本实现良性循环,优质生态产品供给能力显著提升。

(一)严格执行禁牧区限牧。

1.巴音布鲁克国家级自然保护区属于禁牧区,总面积205.34万亩,依照国家自然保护区相关规定,计划将已经享受草原生态保护水源涵养区禁牧补助的73.11万亩草原实现禁牧,今后将巴音布鲁克国家级自然保护区的牲畜永久退出。

2.将巴音布鲁克草原有严重退化、盐碱化、沙化等情况的地区实施连续5年禁牧,后根据植被恢复情况,再决定是否继续禁牧、休牧,或按照核定载畜量放牧利用,确保草原生态得到有效恢复。

(二)持续做好休牧区管理。

1.大尤鲁都斯草原休牧区:严格按照确定的草场休牧期,在春季牧草返青萌动期和秋季牧草结实期实施休牧。

2.小尤鲁都斯地区休牧区:持续做好小尤鲁都斯621.53万亩夏季放牧草场的限牧管理,鼓励各草场使用单位大畜置换为小畜,2021年载畜量保持在17.23万羊单位。

(三)扎实开展草畜平衡工作。

1.3月30日前,由县林草局根据《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》规定,将核定的各乡镇(场)草场面积、村级牲畜载畜量等信息报送州林草部门审核。

2.4月1日-4月30日,县党委宣传部要按照县林草局提供的草原生态保护宣传资料,充分利用广播、电视、网络、微信、抖音等媒体加大宣传力度,各乡镇(场)要采取印发宣传单、宣传册等形式,做好巴音布鲁克草原限牧及草畜平衡工作的宣传,不断提高牧民保护草原、保护生态环境的意识。

3.4月30日-5月30日,各乡镇(场)依据核定的草原承包情况及水源涵养区禁牧基本情况(详见表1、表2),结合辖区实际,将牲畜载畜量分解到户,进一步核实草场承包者姓名、身份证号、草场承包证号、草场面积、牲畜头数、联系方式等信息,经分管领导签字盖章后前报县林草局审核。

表1:和静县各乡镇(场)草原承包情况表

                                                单位:万亩

序号

乡镇(场)

草原可利用面积

承包

面积

其中跨区使用草场面积

承包

户数

备注

1

和静镇

36.84

36.84

4

67

 

2

巴润哈尔莫敦镇

14.65

14.65

 

40

 

3

哈尔莫敦镇

160.34

160.34

 

384

 

4

协比乃尔布呼镇

8.44

8.44

 

22

 

5

乃门莫敦镇

(古尔温苏门肉牛场)

45.06

45.06

 

303

 

6

巴音布鲁克镇

324.61

324.61

 

831

 

7

巴伦台镇

343.44

343.44

6.35

614

 

8

巴音郭楞乡

303.88

303.88

 

433

 

9

额勒再特乌鲁乡

228.63

228.63

 

408

 

10

阿拉沟乡

239.44

239.44

43.09

461

 

11

巩乃斯镇

200.68

200.68

 

317

 

12

克尔古提乡

120.97

120.97

20.86

237

 

13

巴音布鲁克牧场

377.90

377.90

 

630

 

14

德尔比勒金牧场

194.70

194.70

 

219

 

15

伊克扎尕斯台牧场

77.65

77.65

 

217

 

16

哈尔诺尔牧场

71.75

71.75

 

105

 

17

新疆达楞达坂农牧业有限公司

57.58

57.58

 

97

 

18

拉布润林场

1.43

1.43

 

2

 

19

新疆和静县中泰农牧产业开发有限公司

6.92

6.92

 

10

 

20

巴州高峰农牧业有限公司

1.81

1.81

 

1

 

21

乌拉斯台农场

16.87

16.87

 

119

 

合计

2833.45

2833.45

74.3

5517

 

 

表2:和静县水源涵养区禁牧基本情况表

序号

涉及乡镇

涉及村组

水源涵养区

面积(万亩)

涉及户数

(户)

涉及人口

(人)

备注

1

巴音布鲁克镇

巴西里格村

73487

170

735

 

2

查汗赛尔村

79799

100

483

 

3

藏徳图哈德村

174749

107

501

 

4

敖伦布鲁克村

70197

112

488

 

小计

398232

489

2207

 

5

伊克扎尕斯台牧场

伊克扎尕斯台牧场

147108

98

445

 

小计

147108

98

445

 

6

巴音郭楞乡

哈尔萨拉村

14000

39

163

 

7

苏力间村

13660

26

127

 

小计

27660

65

290

 

8

德尔比勒金牧场

德尔比勒金分场

80100

86

391

 

小计

80100

86

391

 

9

乌拉斯台农场

乌拉斯台农场

78000

118

354

 

小计

78000

118

354

 

总合计

731100

856

3687

 

 

4.5月20日—5月30日,各乡镇(场)通过召开村民代表大会、村民大会等形式将牧户草原面积、牲畜等信息进行公示,公示无误后,以乡镇(场)、村为单位与牧民签订草畜平衡核定载畜量合同,并于5月30日前将合同报县林草局备案。

五、工作职责

(一)县党委宣传部。

采取多种措施,大力宣传《中华人民共和国草原法》《农牧民补助奖励政策》《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》等相关政策法规。

(二)县林草局。

1.依据《巴音布鲁克草原生态保护条例》,履行限牧工作主体责任,做好巴音布鲁克草原的监管工作,组织协调各草场使用单位落实限牧主体责任、履行管理义务,依法核定并公布巴音布鲁克草原载畜量。

2.按照生态保护要求,做好限牧载畜量的总体把关,严格审核各草原使用单位及乡镇(场)上报的放牧户数、牲畜数量等信息;编制巴音布鲁克草原禁牧、休牧实施方案,分年度制定工作计划;对接州林草局,有序发放放牧许可证;编绘巴音布鲁克草原禁牧、休牧、草畜平衡区域布局图,并及时予以公布;组织相关单位开展联合执法、清山等工作;监督草场使用情况。

3.组建技术服务组对各地区草场使用情况进行综合评价,梳理明确超载过牧区域,定期做好草原生长盛期检测工作,为下一步生态保护修复管护工作,提出科学合理意见建议。

4.做好牲畜转场牧道、限牧检查站的管理运转及牧区下山越冬牲畜返山等管理工作。

5.及时提请县人民政府发布禁牧令;根据气候及牧草返青情况发布休牧通知;做好禁牧、休牧、草畜平衡区草原生态监测,准确掌握草原生态恢复情况,为持续开展禁牧、休牧提供准确数据依据。

6.督促指导各乡镇(场)在实行禁牧、休牧的草原地区,设立明显标志,明确禁牧、休牧的范围、时间、措施、责任人等事项,便于牧民知晓,利于社会监督。

(三)县农业农村(畜牧兽医)局。

1.做好牧户数、上山牲畜等信息的统计工作,督促相关单位落实好机械化转场等措施,并及时出具调运牲畜车辆的准运证明等资料。

2.汇总各乡镇(场)及各草原使用单位牲畜数量、牲畜防疫等数据。

3.确定享受禁牧补贴的牧户数,指导各乡镇(场)做好农牧民补助奖励资金的政策解读。

4.做好农牧民补助奖励资金的发放工作。

5.指导督促相关单位做好牲畜转场前后及过程中的疫病防控工作。

6.核对2020年底牧户牲畜存栏数,并根据无纸化防疫APP数据开具准运证明。

7.在与牧民签订禁牧与草畜平衡责任书时,要明确农牧民只有取得草场承包权证,且户口是本村户籍牧民的草场承包者,履行了禁牧和草畜平衡义务的牧民才能享受农牧民补助奖励政策。

(四)县公安局职责。

配合县林草局、各乡镇(场)、各草场使用单位开展联合执法、限牧执法、清山等工作;帮助做好卡点秩序维护、卡点车辆管制、处理暴力抗法行为等工作;做好以案释法、以案普法工作。

(五)县财政局职责。

1.及时拨付限牧检查站相关管理费用。

2.配合县农业农村局做好国家补助奖励资金的发放工作。

(六)巴音布鲁克国家级自然保护区管理局职责。

依法开展巴音布鲁克草原自然保护区水源涵养区等禁牧区的管护工作,并提供相关的法律支撑。

(七)各乡镇(牧场及草原使用单位)职责。

各乡镇(场)为落实草畜平衡工作的责任主体,各乡镇(牧场及草原使用单位)具有遵守草原法、合理使用草原、保护草原的义务,应当结合实际,发挥限牧工作的主体责任,做好机械化转场、农牧民补助奖励、禁牧管理等政策的宣传,教育和引导牧民群众牢固树立草原生态保护意识;配合县林草局共同处理限牧工作时出现的信访纠纷、草场载畜量核定、巡山清查等工作,做好下山越冬牲畜及返山牲畜的管理工作。对于禁牧、休牧区及实施项目区,坚持属地管理的原则,实行谁使用谁受益谁保护管理制度。

六、组织保障

为严格落实草原限牧、禁牧及草畜平衡制度,成立和静县草原限牧、禁牧及草畜平衡工作领导小组。组成成员如下:

组  长:吾斯曼江·依不拉音    县党委常委、统战部部长

副组长:岳巧玲      县人民政府副县长

成  员:巴特尔      县林草局党组副书记、局长

刘  军      县农业农村局党委书记、副局长

冯  锟      县财政局党组副书记、局长

符熙华      县公安局党委委员、副局长

巴力江·牙生     和静镇党委副书记、镇长人选

        阿迪力江·热合曼  巴润哈尔莫敦镇党委副书记、镇长人选

        艾沙江·买买提    哈尔莫敦镇党委副书记、镇长人选

        盖·尼满    乃门莫敦镇党委副书记、镇长人选

        刘  洋      协比乃尔布呼镇党委副书记、镇长人选

        依仁且      巴伦台镇党委副书记、镇长

            斯  琴      巴音布鲁克镇党委副书记、镇长

巴音达来    巩乃斯镇党委副书记、镇长人选

沙仁特比    额勒再特乌鲁乡党委副书记、乡长

        王  树      巴音郭楞乡党委副书记、乡长人选

阿拉西      阿拉沟乡党委副书记、乡长

艾尔登毕力格     县人民政府党组成员、克尔古提乡党委副书记、乡长人选

迪夏提·胡巴衣   和静乌和牧场场长

领导小组下设办公室,办公室设在县林草局。办公室主任由巴特尔同志兼任,主要负责处理领导小组各项日常工作。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各部门单位、各乡镇(场)要充分认识草畜平衡、禁牧、休牧工作的重要意义,进一步强化组织领导,安排专人盯办,确保草畜平衡和项目工作各项措施落到实处。

(二)强化宣传引导。各部门单位、各乡镇(场)要有效利用广播、电视、微信、抖音等各类媒体,采取印发宣传单、宣传册等形式,加大草原禁牧、休牧工作的宣传力度,普及相关法律法规,引导广大农牧民自觉做好草原生态环境保护工作。

(三)加大监管力度。县林草局要牵头成立联合工作组,各相关部门单位及乡镇(场)要密切配合,加强执法巡查,依法开展清山、处理违规上山及超载放牧等工作,并在主要牲畜转场路段设立限牧检查站,确保不造成新的超载过牧。

 

附件:1.2021年巴音布鲁克小尤鲁都斯草原限牧工作实施方案

2.2021年和静县各乡镇(场)草场承包和载畜量统计表

附件1:

 

2021年巴音布鲁克小尤鲁都斯草原限牧工作实施方案

 

依据《中华人民共和国草原法》《巴音布鲁克草原生态保护条例》规定,为严厉打击非法利用天然草原、提前转场等违法行为,进一步提高限牧工作成效,结合我县实际,制定本方案。

一、基本情况

巴音布鲁克小尤鲁都斯草原总面积815.63万亩,草原可利用面积699.31万亩。主要以夏季利用为主,夏季草场面积655.29万亩,占总面积的80.34%;冬春秋草场面积占总面积的19.66%。

二、工作目标

2021年计划与2020年保持总体平衡,除生活必须的马匹外,其它大畜不允许上山,切实做到草原载畜量逐年递减,实现载畜量17.23万羊单位(详见表1、附件2)。

表1:小尤鲁都斯草原使用单位2021年上山放牧牲畜指标

序号

单位名称

草原面积(亩)

核定载畜牧量(2020年/只)

2021年上山

牲畜头数(只)

1

和静镇

39371

2760

2760

2

巴润哈尔莫敦镇

148310

11160

11160

3

乃门莫敦镇

78692

5500

5500

4

古尔温苏门农牧业有限公司

109128

8860

8860

5

哈尔莫敦镇

418301

39000

39000

6

协比乃尔布呼镇

48769

1500

1500

7

拉不润林场

14320

1200

1200

8

和静乌和牧场有限责任公司

68853

6020

6020

9

乌拉斯台农场

176372

7020

7803

10

焉耆县

625994

29150

26000

11

21团

230367

16870

16000

12

22团

453648

22270

24737

13

23团

96836

14

24团

56966

1590

1760

15

27团

285761

22490

11000

16

223团

74696

4350

2000

17

种畜场

129301

6640

7000

合计

2412125

186380

172300

 

注:比往年同比减少10%

三、限牧检查站设置地点及人员安排

(一)限牧检查站设置地点:3月5日国道218线水文站限牧检查站正式启动限牧工作;哈呼仁沟、当布沟、小查汗乌苏、大查汗乌苏、巴伦台、大西沟限牧卡点4月25日启动限牧工作。

(二)限牧检查站人员安排:各乡镇(场)依据辖区转场牲畜数量等情况,抽调具备文字记录、国语交流、工作经验等基本素质的限牧工作人员(详见表2)前往相关检查站开展工作。抽调人员差旅费由被抽调人所在单位承担。

表2:2021年小尤鲁都斯草原各限牧检查站人员安排表

各限牧检查站名称

草原站工作人员

乡镇抽调人员

县农业农村局

备注

国道218线水文站限牧检查站

才吾加甫  

斯琴巴图

协比乃尔布呼镇1人、和静镇1人

2人

 

哈呼仁沟限牧检查站

海日拉

哈尔莫敦镇1人

1人

 

当布沟限牧检查站

奔布才仁

哈尔莫敦镇1人

1人

 

小查汗乌苏限牧检查站

那乃

巴润哈尔莫敦镇1人

1人

 

大查汗乌苏限牧检查站(两处)

道尔吉

哈尔莫敦镇1人

1人

 

大西沟限牧检查站

吐木尔巴义尔

乃门莫敦镇1人

1人

 

巴伦台限牧检查站

桥金刚

巴伦台1人

1人

 

小尤鲁都斯限牧工作执法组(开展定期不定期巡山检查)

巴图那生

人员待定

10人

不包括在合计数内

合计

9人

8人

8人

 

四、工作安排

(一)4月25日前,各乡镇牧区(场)负责将下山越冬牧户信息、牲畜数量等情况经主要领导签字盖章后报县林草局审核。各农区乡镇(场)于将转场牧户信息、放牧许可证等情况汇总经党政主要领导签字盖章后报至县林草局审核(其中,国道218线机械转场至阿尔斯台草场产羔牧户信息由哈尔莫敦镇负责梳理汇总,并于3月12日前报送),县林草局审核无误后报州林草局,由州林草局统一核发放牧许可证。

(二)各农区乡镇(场)要将转场牧户信息、牲畜数量(大小畜分开)进行村级公示;通知牧户本人前往所在乡镇(场)开具牲畜数量证明,经县林草局审核通过后,由县农业农村局开具准运证明(准运证明应与已发放放牧许可证登记的牲畜数量一致),经限牧检查站查验无误后予以放行。

(四)县林草局牵头,组织相关单位联合开展清山工作,定期或不定期对小尤鲁都斯地区草原进行巡山清查,对发现有提前转场上山的、未持有放牧证的,根据《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉办法》及自治州新修订的《巴音布鲁克草原生态保护条例》相关规定,予以处罚,并停放当年农牧民补助奖励资金。

(五)根据《巴音布鲁克草原生态保护条例》第十五条规定,各小尤鲁都斯草原使用单位自6月1日起,经限牧检查站登记后转场进入小尤鲁都斯草原放牧,并于8月31日前退出小尤鲁都斯草原,任何单位或个人不得提前或延迟放牧。对于不按时转场、不遵守限牧工作制度的单位或个人,将严格按照《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》《巴音布鲁克草原生态保护条例》第二十九条、第三十条规定予以行政处罚,情节严重的取消5年上山放牧资格。同时,下山牲畜在通过限牧检查站时,必须经限牧检查站再次核对放牧许可证,为来年工作开展提供依据,未经核对登记的,取消上山放牧资格。

五、工作要求

(一)加大宣传力度,提高农牧民思想意识。要充分利用广播、电视、网络、微信等各种媒体加强法律宣传,提高农牧民法制意识,引导草原资源利用者树牢法制观念。

(二)严格执法,强化协作。各草原使用单位要充分发挥多部门联动作用,集中执法力量,狠抓破坏草场、超载过牧、无证放牧等案件,确保限牧工作取得实效。

(三)严格督查,认真总结。县林草局要会同各草原使用单位,加强联合执法力度,及时发现问题并予以解决,切实做好小尤鲁都斯地区草原限牧工作。

 

附件2:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

和静县2021年各乡镇(场)草场承包和载畜量统计表    

序号

乡镇

 

村场

牧户数

草畜平衡面积

禁牧面积

总面积

放牧天数

日食量

干草储存量

载畜量

1

阿拉沟乡

阿拉沟村

181

842241

0

842241

365

1.8

9070935.57

13807

乌拉斯台查汗村

117

451020

0

451020

365

1.8

4857485.4

7393

夏尔尕村

175

1101095

0

1101095

365

1.8

12882811.5

19609

2

巴音布鲁克镇

伊克扎尕斯台牧场

142

598260

147108

745368

365

1.8

8661608.28

13184

德尔比勒金牧场

陶斯图分场

84

764186

0

764186

365

1.8

27179803.46

41370

德尔比勒金分场

133

1182818

80100

1262918

365

1.8

43609316.84

66376

3

哈尔莫敦镇

莫呼查汗扶贫开发农场

96

575850

0

575850

365

1.8

10456860.15

15916

4

巴音郭楞乡

阿尔夏特村

64

582264

0

582264

365

1.8

13258733.53

20181

巴音郭楞村

77

545973

0

545973

365

1.8

12432351.18

18923

哈尔萨拉村

105

763570

14000

777570

365

1.8

28151177.46

42848

奎克乌苏村

90

415346

0

415346

365

1.8

14676666.2

22339

苏力间村

85

731627

13660

745287

365

1.8

26021777.5

39607

5

巴音布鲁克镇

巴音布鲁克牧场

阿木尔郭勒分场

140

992891

0

992891

365

1.8

18029907.6

27443

巴音布鲁克分场

133

654058

0

654058

365

1.8

11877039.21

18078

巴音塔拉分场

106

716434

0

716434

365

1.8

13009725

19802

奎克乌苏分场

105

632002

0

632002

365

1.8

11476524.3

17468

那热德分场

136

783621

0

783621

365

1.8

14229773.7

21659

6

额勒再特乌鲁乡

额勒再特乌鲁村

107

536683

0

536683

365

1.8

6891009.72

10489

乌兰布鲁克村

139

585477

0

585477

365

1.8

7517524.68

11442

古尔温吐勒尕村

155

1164185

0

1164185

365

1.8

14948135.4

22752

哈尔诺尔牧场

92

717521

0

717521

365

1.8

10857886.5

16526

7

克尔古提乡

浩尔哈特村

91

466858

0

466858

365

1.8

3809561.28

5798

克尔古提村

53

337690

0

337690

365

1.8

2755550.4

4194

那英特村

93

405184

0

405184

365

1.8

3306301.44

5032

8

巴伦台镇

巴伦台村

136

599673

0

599673

365

1.8

6386517.45

9721

包格旦郭勒村

106

726058

0

726058

365

1.8

7732517.7

11769

古仁郭勒村

42

481429

0

481429

365

1.8

5127218.85

7804

呼斯台村

165

746635

0

746635

365

1.8

7951662.75

12103

乌拉斯台村

104

557916

0

557916

365

1.8

5941805.4

9044

夏尔才开村

64

322645

0

322645

365

1.8

3436169.25

5230

9

巩乃斯镇

阿尔先郭勒村

102

222521

0

222521

365

1.8

15095824.64

22977

巩乃斯郭勒村

120

1168778

0

1168778

365

1.8

79289899.52

120685

浩伊特开勒德村

121

615550

0

615550

365

1.8

32353308

49244

10

巴音布鲁克镇

敖伦布鲁克村

115

293419

70197

363616

365

1.8

6188500.115

9419

巴西里格村

128

432566

73487

506053

365

1.8

9123249.45

13886

查汗赛尔村

97

546432

79799

626231

365

1.8

11524797.2

17542

赛罕陶海村

169

946183

0

946183

365

1.8

19955945.45

30374

赛热木村

129

465969

0

465969

365

1.8

9827751.85

14959

臧德图哈德村

107

418350

174749

593099

365

1.8

8823419.85

13430

小计

4404

25090978

653100

25744078

 

 

558727053.8

850421

小尤鲁都斯草原载畜量

 

 

 

 

 

 

 

172300

总合计

 

 

 

 

 

 

 

1022712